雖然宣布大部委合并以來，工業和信息化部至今尚無公布具體的“三定”(定職能、定機構、定編制)方案，但是一些新設機構卻悄然浮出水面。

6月12日，任原信息產業部電子信息產品管理司司長的肖華在中國軟件產業投資論壇上透露，改革后的工業和信息化部將單獨設立一個“管理軟件產品和服務的司級機構”，不過他并沒有透露這個機構的確切名稱。

肖華的此番講話印證了業界流傳的一個說法——即將確定的工業和信息化部編制中，原本屬于電子信息產品管理司中的軟件管理職能將被獨立出來，原電子信息產品管理司將只負責除軟件之外的產品。

“之所以設這么一個司，我們也是考慮到軟件產業應該獨立出來單獨地發展。”肖華說，經過幾十年的發展，軟件業已經形成完整的產業鏈，相對獨立能夠加速產業的發展，“這個新的部門成立以后，對我們軟件產業的發展應該說提供了一個非常好的機會。”

力促工業化與信息化相融合

在6月12日的北京軟博會上，工業和信息化部副部長婁勤儉總結了新世紀以來中國軟件業的成就——軟件產業的收入由2000年593億上升到2007年5834億，占全球軟件產業的份額從1.2%提升到8.7%，軟件出口從4億美元增長到102.4億美元。

與此同時，中國軟件產業也發生了結構性的變化。據工信部公布的最新統計數據，2008年1-4月，軟件技術服務成為中國軟件產業中增長最快的部分，累計完成收入356.3億元，同比增長48.2%，增速比軟件全行業高17%，所占比重達18.4%，比去年同期高出2.1%。而軟件產業服務化正是全球軟件產業的發展趨勢。

“軟件產業發展上去以后，對我們經濟的發展，經濟增長方式的轉變，特別是對我們國家的安全至關重要。”肖華表示，我國正處在工業化加速發展的階段，傳統制造業的發展非常迅速，軟件在改造和提升傳統產業做出了非常大的貢獻，這是設立專門管理軟件產品和服務司級機構的原因之一。

國家信息化專家咨詢委員會常務副主任周宏仁表示，在中國努力發展工業化與信息化相融合的關鍵階段，發展軟件產業是二者融合的重點所在。實際上，最近工業和信息化部多位人士的談話已經表達，軟件行業將如同電力、信息等基礎性行業一樣，成為各行各業不可或缺的支柱型力量。

周宏仁認為，工業化與信息化融合的戰略重點是裝備制造業，政府的政策引導起到非常重要的作用。工業化是一個發展的過程，從機械化，到電氣化、自動化、數字化、智能化、網絡化、信息化，是一個逐漸發展的過程。現代信息技術向工業的全面滲透導致了新的生產技術和新的工業化理念，“對于企業來說，不僅研究和設計要信息化，同時生產過程也要信息化。”

“軟件產品和服務管理機構的出現，恰恰符合工業化與信息化相融合的趨勢。”高德軟件有限公司研發中心架構師姜吉發認為。

“從政策導向上，機構的變化將有利于國內軟件企業的長足進步。”用友軟件工程有限公司總裁邵凱表示，由于地方政府強調招商引資，國外各大軟件和服務企業在中國能夠得到的優惠條件，讓國內的私營企業感受到很大的壓力。而國內的企業卻由于規模小，或者政策導向的原因無法獲得同等的機會。包括政府采購上，國內企業也并沒有得到太多的優惠。

“如果真的建立這么一個部門，能夠緩解政出多頭的問題，把軟件和服務納入到一個統一的部門管理，對于軟件業的發展是有利的。”人民大學信息管理系碩士生導師楊波認為，國內的軟件企業仍然規模比較小，但中國的軟件市場卻是不容忽視的，而在此之前，各地建立的科技園區、軟件城市計劃，以及大量涌現的小企業缺乏一個統一的籌劃，競爭關系出現問題。

“政府這方面也可以參考印度的經驗。”楊波說，印度全國軟件與服務外包協會(NASSCOM)是一個非營利組織，人們稱它為印度軟件產業發展的助推器。它致力于通過主動措施鼓勵其成員采用世界一流的管理手段,構建并維持最高的質量標準,進而擁有全球競爭力，并且和政府維持著密切的協作，其運行模式很值得中國政府研究。

借助風險資本培育大型軟件公司

“IT產業的競爭能力將會集中的體現在幾個大公司的身上，說到某個國家的競爭能力，具有代表性的就是大公司。”肖華表示，說到韓國一定會講到三星、LG、現代，日本和美國也是同樣，首推的都是大型的IT、軟件企業。中國也一樣要培育大型企業。

“印度的軟件巨頭們正在加緊向中國的投資和擴張，在我們的企業沒有成長起來的時候，印度人卻看到了其中的機會。”楊波說，中國軟件企業規模弱小的劣勢暴露無遺，而軟件企業只有實現規模性，才能夠具有強大的競爭力。

楊認為，在機構改革之后，政府會在制定優惠的政策鼓勵自主創新、對先進技術的引導上都會發生重大的作用。

那么，如何才能夠實現軟件產業從鏈條完整向較多數量的規模化企業的發展呢？

此前，政策對于軟件業最大的支持來自于2000年頒布的《鼓勵軟件產業和集成電路發展的若干政策》的“18號文件”。對于18號文件的積極作用已經達成了較大的共識。

今年3月，針對18號文件將在2010年到期的情況，人大代表、用友集團董事長兼總裁王文京提案繼續制定新稅收政策文件，并針對包括服務等軟件產業出現的新型業態給予稅收優惠。工業和信息化部部相關人士表示，18號文件到期后的政策也在研究之中。

然而，18號文的執行后，普惠政策扶持帶來負面效應也在逐步顯現，“因為軟件產業現在門檻比較低，只要有一個普惠政策擺在那兒，大家都想爭取這個政策，我有一點創新，我就想成立一個小公司，從自身過日子來講可能會比較好，但是作為產業發展來講，如果長期維持這種局面，我想是很難有所作為的。”肖說。

肖認為，企業長期靠政府的支持也不是辦法。因為從資本的角度來說，政府支持要求是沒有風險的，是要不出問題的。可是研究開發從客觀上來講就有很大的不確定性，就有很大的風險。”肖華說，這兩個東西先天就是矛盾體。

因此，肖認為，要發展高科技、實現產業化，最終還要把企業交給市場，要使用與技術開發的特點和規律相適應的金融工具，那就是風險投資。“世界上一個高科技產業發展非常好的國家，也一定是風險投資非常活躍或者非常成功的地方。”

在過去幾年中，信息產業部電子發展基金通過風險投資的方式，支持了數家集成電路企業在國內外資本市場上市，獲得了數十倍的超額回報。“我們還是希望社會資本更多的通過風險投資的渠道或者直接投資購并的渠道投入我們的產業中來，支持企業的大跨越大發展。”肖說。

華軟投資董事長唐敏認為，國內軟件業的投資現狀并不令人滿意。她將原因概括為：一少二小三效益太差，即投入少，規模小，效益差。

“我自己感覺到可能有三個方面的原因造成了我們投資是現在的現狀。”唐敏說：“第一個原因就是我們的軟件業還不成熟，第二個投資環境不好，第三個就是我們的資本界對于軟件業研究的太少。”

雖然充滿風險，但機會也在顯露。據唐敏估計，未來中國軟件產業的市場是幾萬億的大市場，是現在的十倍，甚至于幾十倍的市場。

“我相信，通過我們資本界的努力，一定會改變這種現狀，軟件的投資會越來越好。”唐敏說，一些大型的軟件公司將會在未來幾年顯現，而參與其中的風險投資將獲得應有的高額回報。 （郭建龍）