美國智庫“戰略與國際研究中心”資深研究員葛來儀近日訪臺時表示,兩岸 在“九二共識”下,已可以建構某種程度的軍事互信機制。由于葛來儀具有美國防部顧問身份,其表態在某種程度上反映出奧巴馬政府不僅不反對兩岸談軍事互信,還有敦促臺當局早日談兩岸軍事互信機制的意味。

不擔心美方利益受損

兩岸軍事互信機制的提出由來已久,臺當局在1998年首次提出建立兩岸軍事互信機制的構想,陳水扁執政時期一度還將其列為重要施政目標。對此敏感議題,美國智庫很早就進行過初步的評估。當馬英九上臺后,美國智庫已感覺到兩岸建立軍事互信機制的可能性已越來越大,于是通過與臺灣交流與合作等方式,對此進行更加深入的研究,有些美國智庫甚至出資贊助臺灣的研究機構對此進行評估。從今年6月國臺辦主任王毅訪美時中美對于兩岸建立軍事互信機制取得高度默契可以看出,美并不擔心兩岸建立軍事互信機制會損害美方在臺海的利益。

另一方面,美國也看出,近幾年來,臺灣軍方及民眾對大陸軍力發展的疑懼越來越深,兩岸談軍事互信面臨諸多掣肘因素;特別是臺灣在軍事上對美依賴甚重,其對兩岸軍事互信機制的設想或多或少沿襲了美國的思維模式,臺“國安”系統內部規劃涉及兩岸軍事互信上高度敏感議題時,提出的前提就是“美中臺三方一起談,避免兩岸單獨談”。因此,美國有充分的理由相信,臺灣不可能完全擺脫美方的影響而單獨與大陸談兩岸軍事互信機制的問題。

做順水人情一箭三雕

雖然美國“以臺制華”的戰略并沒有改變,不希望臺灣與中國大陸關系過于接近,但也不希望臺海成為亞太地區的火藥桶,而支持兩岸建立軍事互信,至少可撈取三方面的好處。

一是趁機討好大陸。這些年來,美國無論在朝鮮核問題、伊朗核問題,還是在金融危機、環境問題等方面,都離不開中國大陸的支持與協助。眼看馬英九上臺后兩岸關系發生重大變化,而美國如何從中阻撓,兩岸遲早都會涉及軍事互信機制這個課題,于是美國在中國大陸要求美方支持兩岸談軍事互信機制問題后,趁機做個順水人情,主動敦促臺灣當局與大陸談兩岸軍事互信問題,以換取中國大陸在諸多問題上對美國更多的支持。

二是介入兩岸關系。美國看到,目前兩岸已撇開美國實現了大三通,在兩岸關系的發展中,美國的影響日漸式微,如果照此發展下去,美國可能成為兩岸關系的“看客”。為爭取主動,繼續保持在臺海的影響力,美國有必要介入兩岸關系事務。

葛來儀在訪臺時一再以“決策咨詢者”,形容美國在兩岸建構軍事互信機制過程中扮演的角色,雖然表示美不介入兩岸談判,但也明確表示美國不排斥參與。其心態已反映出美國為避免臺海最終走向統一,開始邁出了保持對兩岸關系發展影響的第一步棋。

三是可助美獲取更多利益。臺當局在描述與美國的軍事關系時,用了“準軍事同盟”一詞。這點并非言過其實。這幾年,美臺軍事關系發展迅速,不僅建有軍事熱線,還建立了十分完善的情報交流與共享機制。臺當局在兩岸軍事互信機制問題上與美國有著千絲萬縷的聯系,一旦兩岸展開建立軍事互信機制的談判,美國可以要求臺灣當局借此迫使大陸放棄武力解決臺灣問題;一旦兩岸開始建構軍事互信機制,美國還可借助臺灣軍方施壓實現中國大陸的軍事透明化,將中國大陸軍備發展掌握得一清二楚。

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從大陸角度看,軍事互信是以達到“結束兩岸敵對狀態,簽訂兩岸和平協議”為目標,推動軍事互信必須要先對國家統一前途做出應有的交代,否則兩岸難有軍事互信;而臺灣認為,軍事互信最主要的是想讓敵對雙方增加對彼此決策機制與戰略意圖的了解,避免因誤判對方意圖而造成沖突。

馬英九前不久甚至放話說:“兩岸要協商建立軍事互信機制問題,大陸必須先撤掉所部署的對臺導彈。”

分析人士指出,如果臺灣方面一直堅持這些原則和目標,要么兩岸很難建立真正的軍事互信機制,要么建立的兩岸軍事互信機制,很難使兩岸走向統一。而這一點與美國在臺海的戰略利益非常一致,那就是既能保持臺海的和平,又不會使兩岸過于接近而走向統一。(廣治)