人民網(wǎng)北京10月11日電 近日，《2009年文化藍皮書：中國公共文化服務發(fā)展報告》出版發(fā)行。藍皮書指出，政府職能轉(zhuǎn)換及文化體制改革推進速度不盡人意，效率較低，開展公共文化服務的“善治”結(jié)構(gòu)尚未形成。提高公共文化服務水平的效率，更好地滿足公眾的公共文化消費需求公共文化服務的正誤優(yōu)劣最終要由需求者認定。

文化藍皮書認為，目前中國公共文化服務投入總量不高，投入方向與發(fā)達國家有差別，某些“基準線”依然未達到，東西部、城鄉(xiāng)間差異仍很大，“死角”依然存在，操作的中間環(huán)節(jié)較多因而成本較高，最終有限的投入也未能完全滿足需求。

如何開展公共文化服務的“善治”結(jié)構(gòu)尚未形成，效率低下最終是因為政府和公民集體之間的溝通不夠充分，公民對公共預算形成與執(zhí)行的了解、參與、監(jiān)督、表達缺少制度途徑。目前雖然已經(jīng)有少數(shù)一兩個城市開始了公共財政體制改革試點，但這種改革的影響面畢竟很小。

在此情況下，藍皮書認為有必要從四個方面進一步明確公共文化服務提供的制度設計原理。

公共文化服務是我國文化大發(fā)展大繁榮的重要制度建構(gòu)。文化的繁榮已經(jīng)成為新世紀中華民族最重要的發(fā)展課題。而文化發(fā)展最終靠的是制度。經(jīng)過幾年的試點，新一輪文化體制改革已經(jīng)得出一個結(jié)論，即文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務是推動中國文化發(fā)展繁榮的車之兩輪、鳥之兩翼。我們必須分別構(gòu)筑好這兩種有差別的制度基礎，為文化人和所有中國人營造文化表達和偉大創(chuàng)造的適宜環(huán)境。

公共文化服務是對文化市場的必要補充。盡管市場是一個能在很大程度上滿足人民群眾不斷增長的文化精神需求的制度安排，但市場有自身的缺陷，即所謂“市場失靈”。文化市場的“失靈”只有用公共文化服務彌補。

認真處理好與文化市場的關系是新時期公共文化服務建設的中心任務。市場和公共服務之間的界限不是固定的、一成不變的。良好的公共文化政策首先應該是讓文化市場在滿足人民群眾的文化消費中扮演越來越重要的角色。

提高效率是當前提高公共文化服務水平的管理學目標。按照管理科學和系統(tǒng)科學的規(guī)律辦事，提高服務效率，更好地滿足公眾的公共文化消費需求。同時，提高效率的復雜性還在于，公共文化服務的正誤優(yōu)劣最終要由需求者認定。公共服務的效率追求通往民主程序設計的方向；而人民群眾對公共服務的要求、了解、參與、監(jiān)督與表達最終要體現(xiàn)在各級人大代表對公共預算的審批程序上。