●在節(jié)能的監(jiān)管、激勵(lì)方面，政府不能全包，要學(xué)會(huì)以點(diǎn)帶面，把做不了、做不好的事情，交給社會(huì)去做。
●節(jié)能和環(huán)保存在因果關(guān)系。“多耗能，多污染”，“耗能是上游、污染是下游”。
●建議創(chuàng)辦一個(gè)建筑節(jié)能研究所。全國城鄉(xiāng)每年新增建筑面積２０億平方米，這個(gè)研究所絕對(duì)是長命百歲的研究所。
８月下旬，全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議將聽取節(jié)約能源法的執(zhí)法檢查報(bào)告。許嘉璐副委員長在５月下旬帶隊(duì)赴浙江、吉林進(jìn)行節(jié)約能源法執(zhí)法檢查。他表示：“節(jié)約能源法的落實(shí)與否，取決于人們的節(jié)能意識(shí)如何。進(jìn)一步提高節(jié)能意識(shí)至關(guān)重要，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要有節(jié)能意識(shí)，全社會(huì)都要有節(jié)能意識(shí)，讓節(jié)約能源成為人們的自覺行為。”
節(jié)能法在多個(gè)方面已不適應(yīng)新形勢
背景：節(jié)約能源法１９９８年１月１日正式實(shí)施以來，我國相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)節(jié)能的政策法規(guī)及實(shí)施方法，２０多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實(shí)際，頒布實(shí)施了節(jié)能條例或辦法，制定各類配套法規(guī)規(guī)章７０多項(xiàng)。
記者：很多人反映，目前的節(jié)約能源法已不適合我國目前發(fā)展需要，檢查之后，您的看法如何？
許嘉璐：節(jié)約能源法實(shí)施８年多，各地政府對(duì)節(jié)能工作越來越重視，采取了許多措施，制定了很多文件。尤其是浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，能源需求量大，資源相對(duì)匱乏，對(duì)節(jié)能工作緊迫感強(qiáng)。但節(jié)約能源法確實(shí)已不適應(yīng)新的形勢，表現(xiàn)在：執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，很多地區(qū)尚未建立節(jié)能監(jiān)管體制，同時(shí)缺少目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核制度，懲戒力度不夠，很大程度上影響了法律、法規(guī)的落實(shí)。還有節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定問題，許多節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)缺位或滯后，許多耗能設(shè)備沒有能效標(biāo)準(zhǔn)，一些行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)還是上世紀(jì)８０年代制定的。能源統(tǒng)計(jì)也相對(duì)滯后，致使分析評(píng)價(jià)節(jié)能工作成果和問題時(shí)，缺少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持。
與節(jié)約能源法制定之時(shí)相比，我們的體制、機(jī)制都有所不同，從前靠行政手段推動(dòng)節(jié)能，現(xiàn)在要靠法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段一起推動(dòng)。在節(jié)能的監(jiān)管、激勵(lì)等方面，政府不能全包，要學(xué)會(huì)以點(diǎn)帶面，把做不了、做不好的事情，交給社會(huì)去做，比如，節(jié)能技術(shù)評(píng)估問題，就可以授權(quán)給中介組織，由他們?nèi)ピu(píng)估、監(jiān)督，政府只需監(jiān)管好中介組織就行了；政府也要學(xué)會(huì)以獎(jiǎng)代投，四兩撥千斤，比如，對(duì)于節(jié)能項(xiàng)目，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)或認(rèn)定，金融信貸方面給予優(yōu)惠。
再不節(jié)約，我們維持不下去
背景：“十五”時(shí)期，我國能源消費(fèi)總量年均增長９．９％，比改革開放前２０多年年均增長幅度高５．８個(gè)百分點(diǎn)。尤其是２００３、２００４兩年分別達(dá)到１５．３％、１６．１％，增長幅度之高，２０多年來絕無僅有。
記者：“十一五”規(guī)劃提出單位ＧＤＰ能耗降低２０％的重要指標(biāo)，但是很多地方認(rèn)為２０％的目標(biāo)太難了，而把自己的目標(biāo)設(shè)定為１２％、１５％不等。您怎么看這一現(xiàn)象？
許嘉璐：“十一五”規(guī)劃提出的指標(biāo)，是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。要完成這一指標(biāo)的確有難度，但是，再不節(jié)約，中國維持不下去。不僅石油危機(jī)、缺電嚴(yán)重事關(guān)能源問題，近幾年，煤礦事故增加，都與能源過度消耗有關(guān)系——如果不是煤供應(yīng)不上，超量開采，礦難不會(huì)那么多。節(jié)約能源還與環(huán)境保護(hù)存在著因果關(guān)系，“多耗能，多污染”，“耗能是上游、污染是下游”。我國現(xiàn)在是鋼鐵生產(chǎn)大國，但是出口一噸鋼的同時(shí)，也就意味著要消耗掉多少水、電、煤，承受多少污染。
實(shí)施節(jié)約能源法，落實(shí)“十一五”規(guī)劃的節(jié)能指標(biāo)，首先要解決意識(shí)問題，不僅各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其主管領(lǐng)導(dǎo)要有節(jié)能意識(shí)，而且全社會(huì)都要有節(jié)能意識(shí)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。
記者：您認(rèn)為怎么才能提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)？
許嘉璐：提高認(rèn)識(shí)，讓更多的人自覺節(jié)能，需要呼喚傳統(tǒng)的回歸。中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)之一，就是要勤儉、要積累，要對(duì)欲望有所克制。而與此相對(duì)的西方文化，是消費(fèi)文化，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，西方文化觀念傳遍我國城鄉(xiāng)，人們欲望膨脹。以住房為例，香港資深教授有的也只住９０平方米，而現(xiàn)在的年輕人結(jié)婚新房若只有７０平方米，都會(huì)覺得面上無光。試想，少蓋１平方米，可以節(jié)約多少資源？
當(dāng)然，節(jié)能教育不能局限于傳統(tǒng)，還需有超越。一是要超越道德層面，可以提升到“三個(gè)代表”重要思想的高度，節(jié)儉是代表先進(jìn)文化的方向的；二是要超越直接使用的范疇，不僅第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，乃至每個(gè)家庭都需要節(jié)能，節(jié)約要成為全社會(huì)的潮流。
建筑節(jié)能可以從意識(shí)上影響千家萬戶
背景：我國主要工業(yè)產(chǎn)品的單耗平均比國外高出３０％以上，如２０００年我國火電供電煤耗高２２．５％，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高２１．４％，銅冶煉綜合能耗高６５％，紙和紙板綜合能耗高１２０％。我國建筑能耗也居高不下，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的２—３倍。
記者：相對(duì)來說，工業(yè)比較注重節(jié)能，工業(yè)節(jié)能在哪些方面還有潛力可挖？
許嘉璐：可以在工業(yè)企業(yè)中大力提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全社會(huì)是由多個(gè)子系統(tǒng)形成一個(gè)大系統(tǒng)，要做到整個(gè)系統(tǒng)循環(huán)起來很困難，德國也只在具體行業(yè)上實(shí)踐成功，以我國目前情況看，企業(yè)間循環(huán)有難度，可以從企業(yè)內(nèi)循環(huán)入手。沼氣池就是一種小型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，最早由農(nóng)民發(fā)明，人畜糞便、生活垃圾、秸稈等經(jīng)厭氧發(fā)酵后，沼渣、沼液都成為很好的綠色肥料。農(nóng)家能做到，靠的是節(jié)能意識(shí)、創(chuàng)新精神和科學(xué)技術(shù)，同理，企業(yè)也應(yīng)該能做到。一開始投入會(huì)較大，但一定物有所值。河套地區(qū)的幾個(gè)造紙廠，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)后，幾年時(shí)間里投入全部收回，現(xiàn)在生產(chǎn)成本比同類企業(yè)約低１／５。當(dāng)然，政府要通過多種手段，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，綜合利用資源，進(jìn)而形成企業(yè)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
記者：在“十一五”規(guī)劃的２０％目標(biāo)里建筑節(jié)能分?jǐn)偭耍矗埃サ娜蝿?wù)，您認(rèn)為建筑節(jié)能有這么重要嗎？
許嘉璐：建筑節(jié)能之所以是重點(diǎn)，除了建筑節(jié)能可以直接惠民，實(shí)施起來容易，不像制造鋼鐵那么復(fù)雜之外，人人都要住房，建筑節(jié)能可以從意識(shí)上影響千家萬戶。因此，建筑節(jié)能超越了所耗能源的量的問題，它涉及生活中的每個(gè)人。宣傳建筑節(jié)能，進(jìn)而在全社會(huì)形成節(jié)能氣氛。這種宣傳點(diǎn)點(diǎn)滴滴滲透人心，像我們以前所形成的“人走燈關(guān)”、“節(jié)約用水”等觀念，現(xiàn)在連不識(shí)字的農(nóng)民也知道，比正統(tǒng)宣傳更細(xì)致、更持久。
建筑節(jié)能，科學(xué)研究要緊跟。新型節(jié)能材料質(zhì)量到底怎么樣，如果三年后就要換，老百姓誰會(huì)用？從中央到地方、從企業(yè)到科研機(jī)構(gòu)，都要把建筑節(jié)能研究提上日程。我建議創(chuàng)辦一個(gè)建筑節(jié)能研究所。全國城鄉(xiāng)每年新增建筑面積２０億平方米，這個(gè)研究所完全可以靠科研成果養(yǎng)自己，并且絕對(duì)是長命百歲的研究所。
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