“今年年底之前，節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法都有可能正式頒布。”6月22日，國家發(fā)改委副主任解振華就節(jié)能減排接受中國政府網(wǎng)在線專訪時(shí)作上述表示。

此前，解振華剛剛結(jié)束了對(duì)山東省為期3天的調(diào)研，6月18日又參加了8部委聯(lián)合召開的清理高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查行前動(dòng)員大會(huì)。

作為主管節(jié)能減排的國家發(fā)改委官員，解振華的忙碌實(shí)在是不得已。

2006年以來，全國單位能耗和主要污染物排放削減形勢(shì)一直不樂觀。“一些地方對(duì)節(jié)能減排工作仍然存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題。”解振華表示，“這種狀況如果不能夠及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排的任務(wù)不能完成，‘十一五’節(jié)能減排的總體目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。”

今年一季度以來，再次出現(xiàn)高耗能、高污染行業(yè)加快發(fā)展的情況。為此，國家發(fā)改委主任馬凱，以及多名副主任分別在6月份赴各地進(jìn)行調(diào)研，尋求解決良策。而根據(jù)國家發(fā)改委的安排，環(huán)資司也將在6月25日前到各地調(diào)研節(jié)能減排的形勢(shì)。

解振華在18日的專項(xiàng)大檢查動(dòng)員會(huì)上，要求各調(diào)研組在檢查“兩高”問題的同時(shí)，還要對(duì)于重工業(yè)發(fā)展加快的情況找到原因，尋求應(yīng)對(duì)方案。

不過，多名分析人士指出，鑒于目前整個(gè)經(jīng)濟(jì)日趨加快，重化工業(yè)提速的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。

高耗能行業(yè)迅猛提速

6月13日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出工業(yè)增長過快是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的主要問題之一。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)字，5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長18.1%。其中，耗能較高、污染物排放較多的鋼鐵、建材、有色、化工行業(yè)的增速都在20%以上。同期，水泥行業(yè)的投資猛增了54.3%，國家并不鼓勵(lì)的鋼鐵出口更是增長了116%。

與此相對(duì)應(yīng)的是，今年1-5月，第二產(chǎn)業(yè)的用電增長17.57%，其中重工業(yè)增長19.32%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增速。這似乎表明一季度以來單位能耗上升的趨勢(shì)沒有任何改變。

而去年以來連續(xù)出臺(tái)的調(diào)控政策何以沒有遏制住這些兩高行業(yè)的快速發(fā)展？中國能源研究會(huì)顧問王慶一指出，由于中國的人均GDP已經(jīng)達(dá)到2000美元，汽車、住房等方面的消費(fèi)將持續(xù)放大，“高耗能行業(yè)有市場需求，單純地壓恐怕壓不住”。

根據(jù)王慶一的分析，我國鋼材的2/3是用于汽車、住宅和家用電器的需要，水泥60%也是用于建筑，盡管這些行業(yè)單位能耗有一定幅度的下降，但是由于能耗總量上升更快，此使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)的單位能耗不容樂觀。而全國在節(jié)能方面的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，比如現(xiàn)今節(jié)能方面的投資占整個(gè)能源行業(yè)投資的比例已經(jīng)由1983年的13.4%，下降到目前的3%左右的水平。同時(shí)，有關(guān)節(jié)能的財(cái)稅優(yōu)惠政策遠(yuǎn)未實(shí)施，能源、資源價(jià)格仍偏低，對(duì)于遏制高耗能行業(yè)的發(fā)展影響不大。

中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與環(huán)境研究所所長李愛仙認(rèn)為，中國的一些標(biāo)準(zhǔn)化工作需要加快推進(jìn)，并且需要強(qiáng)制執(zhí)行。

國家發(fā)改委密集調(diào)研

于6月21日分赴各地的國家8部委組成清理高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)檢查組，不僅需要了解地方對(duì)“兩高”行業(yè)取消優(yōu)惠電價(jià)、對(duì)脫硫電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分錢的執(zhí)行情況，還要具體了解工業(yè)，尤其是重化工業(yè)加快的原因。

解振華在18日的動(dòng)員會(huì)上指出，了解工業(yè)發(fā)展加快的原因，主要目的是為了尋找下一步節(jié)能減排的有效措施。此前，他在6月13-16日，到山東青島、淄博、濱州、濟(jì)南4市等地就節(jié)能減排形勢(shì)進(jìn)行了調(diào)研。

與此同時(shí)，國家發(fā)改委系統(tǒng)另外幾個(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)，以及全國人大、全國政協(xié)分別組成的調(diào)研組，在6月份也分別到地方進(jìn)行了調(diào)研。國家發(fā)改委主任馬凱于6月16日至19日，率調(diào)研組在江西省重點(diǎn)就節(jié)能減排任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研。國家發(fā)改委副主任陳德銘于6月15日，率發(fā)改委能源局、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局有關(guān)負(fù)責(zé)同志到華電集團(tuán)總部就電力行業(yè)上大壓小、節(jié)能減排等進(jìn)行調(diào)研。另一位副主任畢井泉等一行25人則到了山西，就更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作的推進(jìn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。此外，人大的調(diào)研組分別到湖南、廣東、內(nèi)蒙古進(jìn)行調(diào)研，全國政協(xié)的調(diào)研組則奔赴遼寧、山西等地。

國家發(fā)改委選擇上述地區(qū)進(jìn)行調(diào)研是有原因的。記者了解到，今年5月份，江西的工業(yè)增長速度上升為中部省份第一名，達(dá)到24.4%。但是江西的輕工業(yè)增速為29%以上，發(fā)展要快于重工業(yè)22%的水平。江西作為全國森林覆蓋率第二，淡水湖面積最大的省份，其目前工業(yè)的發(fā)展具有某些特殊意義。

馬凱在江西考察期間，就提出希望在建設(shè)綠色生態(tài)江西的過程中，能努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

山東是東部省份工業(yè)增長最快的省份，5月增速為21.5%，同時(shí)山東也是全國第一大工業(yè)大省。而山西由于全國煤炭價(jià)格、以及環(huán)境費(fèi)、資源稅等改革，直接影響到其“兩高”行業(yè)的發(fā)展，因此兩省均成為國家發(fā)改委此次調(diào)研重點(diǎn)。

盡管形勢(shì)嚴(yán)峻，國家發(fā)改委對(duì)于節(jié)能減排任務(wù)的完成，仍有信心。

解振華在22日接受中國政府網(wǎng)采訪時(shí)說，國家統(tǒng)計(jì)局、國家環(huán)保總局、國家發(fā)改委等有關(guān)部門正在抓緊進(jìn)行節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測體系和考核體系的建設(shè)。此外，發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局已經(jīng)在研究、制訂相關(guān)政策，力圖通過經(jīng)濟(jì)手段、經(jīng)濟(jì)措施、市場辦法來推動(dòng)節(jié)能減排。他表示，這可能比行政的手段更有效，更能夠長久堅(jiān)持。

解振華預(yù)計(jì)，如果GDP按年均10%的速度增長，“十一五”期間需要形成6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，需要減排二氧化硫624萬噸，化學(xué)需氧量571萬噸。他表示，“如果我們很多措施能夠落實(shí)，五年之內(nèi)落實(shí)節(jié)能減排的目標(biāo)應(yīng)該說沒有什么問題。”