新華網北京8月26日電  “做好下半年節能減排工作，關鍵是要把思想和行動統一到中央的方針政策和工作部署上來，深入貫徹落實科學發展觀，繼續加強和改善宏觀調控，防止經濟由偏快轉為過熱，加快結構調整和增長方式轉變，把《節能減排綜合性工作方案》落到實處，努力實現國民經濟又好又快發展?！?/p>

8月26日，國家發展和改革委員會主任馬凱在向全國人大常委會報告國務院節約能源保護環境工作情況時作上述表示。

據介紹，下半年我國將從十個方面強化措施，確保節能減排目標落實到位。

措施一：強化節能減排目標責任評價考核

馬凱表示，要把節能減排作為考核地方政府領導班子政績和中央企業負責人業績的重點內容，實行節能減排問責制。在下半年開始的省級領導班子換屆考察中，進一步把節能減排工作作為綜合考核評價的重要內容，切實加強對地方政府領導班子和領導干部節能減排工作的考核。制定發布《節能目標責任評價考核實施方案》、《主要污染物排放總量考核辦法》，將考核結果作為對地方各級政府領導干部政績考核的重要依據。加快完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，公開節能減排信息，為實行節能減排評價考核和問責制，開展社會監督奠定基礎。

措施二：堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長

“把遏制經濟增長由偏快轉為過熱作為當前宏觀調控的首要任務。”馬凱說，要嚴格高耗能、高排放行業固定資產投資項目管理，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制。修訂《產業結構調整指導目錄》，對重點地區和重點行業實行更加嚴格的市場準入標準。對違法違規的在建項目，發現一起，查處一起，堅決停緩建。繼續清理和糾正一些地方在電價、地價、稅費方面對高耗能、高排放行業的優惠政策。

措施三：加快淘汰落后生產能力

馬凱表示，下半年，有關部門將水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵(第二批)等行業淘汰落后產能的任務分解到相關地區和企業。公布小火電、小鋼鐵淘汰企業名單及各地執行情況。建立淘汰落后產能退出機制，出臺《中央財政促進淘汰落后產能獎勵資金管理辦法》，中央通過專項轉移支付對經濟欠發達地區淘汰落后產能給予適當的支持和鼓勵；地方也應創造條件，安排資金支持淘汰落后產能工作，確保全年關停1000萬千瓦小火電機組，淘汰落后煉鐵產能3000萬噸和落后煉鋼產能3500萬噸。

措施四：加大節能減排重點工程實施力度

馬凱說，我國將于近期出臺《財政節能技術改造獎勵資金管理辦法》，對企業節能技術改造項目按改造后實際形成的節能量給予獎勵，抓緊落實中央財政新增安排的70億元，支持十大重點節能工程，可形成約3500萬噸標準煤的節能能力；抓緊制定《高效照明產品推廣的中央補助資金管理辦法》，今年要力爭推廣5000萬只節能燈。安排國債和中央預算內投資25億元，建設農村戶用沼氣250萬戶。安排國債、中央預算內投資以及中央財政資金40億元，加快推進城市污水處理廠及配套管網建設。提高污水處理收費標準和征收率，2010年之前所有城鎮污水處理費標準要提高到每立方米供水0.8元以上。

措施五：抓好重點領域節能

馬凱表示，將公布千家企業能源審計和利用狀況報告?？偨Y推廣第一批循環經濟試點經驗，公布和啟動第二批試點，支持一批重點項目建設。年內發布粗鋼、水泥、燒堿、火電等22項高耗能產品能耗限額強制性國家標準，以及輕型商用車等5項交通工具燃料消耗量限值標準。擴大強制性能效標識實施范圍。督促北方采暖地區將既有居住建筑供熱計量及節能改造任務分解到各城市，啟動30個更低能耗建筑示范項目和200個可再生能源建筑示范項目。中央國家機關更換全部非節能燈具。加強公務用車節油管理，完成中央國家機關在用“黃標車”更換工作。

措施六：強化污染防治

馬凱表示，要重點推進燃煤電廠煙氣脫硫和城市污水處理設施建設和運行、重點流域水污染防治、飲用水安全保障和農村面源污染控制。今年年底前，所有燃煤脫硫機組都要安裝煙氣自動在線監測系統，對脫硫設施運行情況實施實時監控。對無故停運脫硫設施和脫硫設施投運率不足80%的扣減脫硫電價并處5倍罰款。9月底前將“十一五”全國城市污水處理新增能力、COD削減量及污水處理率等指標分解下達到各省(區、市)，并建立考核、獎勵制度。建立公告制度，每年公告各省(區、市)城市污水處理設施建設進展情況、污水處理廠運行情況。抓緊編制并實施“三河三湖”等12個重點流域水污染防治規劃和渤海環境保護總體規劃、太湖流域水環境綜合治理方案，規劃內的污染治理設施必須按期開工建設和投產運行。堅決取締飲用水水源地及保護區內的排污口，確保群眾飲水用水安全。嚴格控制農村面源污染，發展有機農業，逐步實行定額供應化肥、農藥，禁止生產和使用含磷洗滌用品，加大畜禽養殖場管理和污染物處理力度。

措施七：加快節能減排技術開發和推廣

馬凱介紹，通過863計劃、973計劃、科技支撐計劃、國家自然科學基金等國家科技計劃和基金，將節能減排相關科研工作作為支持重點，支持一批節能減排關鍵技術和共性技術。發布《節能減排科技專項行動》，加快“水體污染控制與治理”等重大專項啟動與實施。在鋼鐵、有色、電力、建材等重點行業推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術，在發電領域應用潔凈煤技術，推進設備更新和技術改造。

措施八：實施有利于節能減排的經濟政策

馬凱介紹，將抓緊出臺《關于完善污水處理收費制度的意見》、《垃圾焚燒發電價格和運行管理暫行辦法》等。建立健全促進節能減排的稅收政策體系。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。推動和引導金融機構加大對節能減排技術改造項目的信貸支持。研究建立環境污染責任保險制度。

措施九：加強對節能減排工作的監督檢查

馬凱表示，將組織開展節能減排專項檢查，檢查各地區落實國務院節能減排電視電話會議和綜合性工作方案的情況。在現有法律法規下，按高額處罰原則，對違法排污企業實行經濟處罰。繼續實施和強化“區域限批”制度，對未按期完成減排任務、超過總量指標、主要河流控制斷面不達標、城市污水處理廠建設嚴重滯后和不正常運行的，以及沒有完成淘汰落后產能任務的地方或企業(集團)，按照有關規定，暫停該地區或集團新增污染物項目的環評審批。對于重大環境違法案件，將公開曝光，分批掛牌督辦，嚴肅追究責任，強化執法，促進節能減排。

措施十：組織開展“節能減排全民行動”

馬凱介紹，“節能減排全民行動”包括九項專項行動，即：企業行動、學校行動、青少年行動、家庭社區行動、軍營行動、政府機構行動、科技行動、科普行動、媒體行動等，調動全社會參與節能減排的積極性，使節能減排成為每個企業、每個單位、每個社區、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。