11月16～18日，水利部黨組中心組十六屆五中全會精神（擴大）學習班在北京舉行。部黨組書記、部長汪恕誠參加學習并發(fā)表重要講話。他強調，水利系統(tǒng)要認真學習、深刻領會黨的十六屆五中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會要求，堅持以人為本和人與自然和諧相處的理念，堅定不移地推進可持續(xù)發(fā)展水利，努力解決水利面臨的洪澇災害、干旱缺水、水污染嚴重和水土流失等四大問題，以水資源的可持續(xù)利用，保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)“十一五”我國經濟社會發(fā)展的目標任務做出新的貢獻。副部長索麗生，部黨組成員、副部長鄂竟平、矯勇、周英參加學習。

汪恕誠指出，黨的十六屆五中全會，是在我國即將完成“十五”計劃，改革發(fā)展進入關鍵時期召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，準確把握國內外形勢，制定描繪了“十一五”時期我國經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是動員全黨和全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的綱領性文件。貫徹落實十六屆五中全會精神，關鍵是要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，進一步轉變發(fā)展觀念、明確發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，切實把經濟社會發(fā)展轉入以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。水利系統(tǒng)各級領導干部和廣大職工要認真學習、深刻領會、全面貫徹十六屆五中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到十六屆五中全會精神上來，統(tǒng)一到十六屆五中全會提出的各項工作部署和要求上來。

汪恕誠強調，貫徹科學發(fā)展觀，關鍵在落實。在肯定水利事業(yè)取得重大成就的同時，對存在的問題要有清醒的認識。汪恕誠說，當前及今后一個時期，水利仍面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是隨著經濟社會的發(fā)展，水資源供需矛盾將會更加突出；二是隨著國債資金規(guī)模的減小，對水利投資將產生一定影響；三是水的管理體制亟待改革。一些體制性障礙正直接影響著水利事業(yè)的健康發(fā)展，而經濟社會發(fā)展對水的需求在不斷增加，水利工作任務十分艱巨。

他強調，水利一方面要不斷滿足經濟社會可持續(xù)發(fā)展對水的需求；另一方面，要切實落實十六屆五中全會精神，通過對水資源的科學管理，推動我國經濟增長方式的轉變，使經濟社會的發(fā)展能適應水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的發(fā)展條件。只有這樣，新時期水利工作才能實現(xiàn)人與自然和諧相處。

根據(jù)十六屆五中全會精神和“十一五”時期我國經濟社會發(fā)展的總體部署，結合水利工作實際，汪恕誠提出“十一五”時期水利工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，圍繞全面建設小康社會的目標，堅持以人為本，堅持人與自然和諧相處，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子，堅定不移地推進可持續(xù)發(fā)展水利，努力解決洪澇災害、干旱缺水、水污染嚴重和水土流失等四大水問題，確保防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，以水資源的可持續(xù)利用，保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

他強調，水利要解決面臨的四大水問題，任務繁重。在工作中要把握重點。“十一五”期間，解決干旱缺水問題將是水利工作的重中之重。就總體工作而言，要著力抓好六項重點工作：一是確保防洪安全。這是水利的一項十分重要的任務。盡管“十五”期間加大投入力度，大江大河堤防建設取得了突破性進展，但“十一五”仍不可放松，要以“如履薄冰”的態(tài)度，認真對待。二是全面推進節(jié)水型社會建設。這是解決我國干旱缺水問題的最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。各級水利部門要將其作為一項基本任務，加大力度，積極推進。三是做好水資源配置工作。這是解決我國干旱缺水問題的一項重要對策和措施，是水利部門一項十分重要的工作。水資源配置并不是簡單的調水工程，從宏觀角度來講，它既包括水庫等蓄水工程、調水工程，也包括水的調度、節(jié)水、中水回用、污水處理等。各級水利部門要切實抓好這項重要工作。四是保障飲水安全。飲水安全是與人民群眾切身利益密切相關的現(xiàn)實問題，是落實以人為本和科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。無論是城市還是農村，都要把保證飲水安全、維護人民群眾的生命健康作為水利工作的首要任務。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學規(guī)劃，落實措施，重點解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲用水水質不達標問題以及局部地區(qū)飲用水嚴重不足問題，切實保護好飲用水源，保障人民群眾飲水安全。五是加強生態(tài)和環(huán)境保護。這是一項系統(tǒng)工程，需要多部門、多方面齊抓共管。對水利部門來說，要特別重視水利水電工程建設自身帶來的生態(tài)問題，包括移民安置問題。六是為建設社會主義新農村做貢獻。《建議》提出的建設社會主義新農村，對農村水利提出了新的更高要求。要加大農村水利基礎設施建設力度，切實改善農村水環(huán)境與水生態(tài)，不斷深化農村水利建管體制和運行機制，為社會主義新農村建設提供有力支撐。

汪恕誠強調，要完成以上六項重點任務，需要強化以下四項保障措施：第一，切實轉變政府職能，在履行好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，突出做好社會管理和公共服務。要建立有效的政府管理制度，特別是要重視水利政策法規(guī)建設，讓各項工作有法可依、有章可循，真正做到依法行政、依法治水管水。第二，不斷深化水利管理體制改革。一是流域管理體制，要逐步探索建立政府宏觀調控、流域民主協(xié)商、準市場運作、用水戶參與管理的權威、高效、協(xié)調的流域管理委員會體制。二是水務管理體制，要實現(xiàn)對供水、節(jié)水、排水、中水回用、污水處理等涉水事務進行統(tǒng)一管理。三是投資體制，要積極探索建立水利發(fā)展基金，逐步建立健全多元化、多層次、多渠道的水利投入機制。第三，努力提高水利科學技術水平，不斷提高水利科技含量。在注重工程科技水平提高的同時，要特別注重水資源管理等“軟性”科學技術水平的提高，為可持續(xù)發(fā)展水利提供有力的科技支撐。第四，進一步加強干部隊伍建設和精神文明建設，為水利改革與發(fā)展提供堅強的組織保證和思想政治保證。

汪恕誠特別強調，各地、各單位在確定水利工作重點、目標、任務時，一定要從實際出發(fā)，切忌簡單套用。不同流域、不同地區(qū)、不同單位之間情況各不相同，各單位要根據(jù)各自實際情況和特點，有針對性地制定工作重點、目標和任務。

在為期兩天半的學習班上，中央黨校教育長、經濟學教授、博士生導師李興山和國務院發(fā)展研究中心研究員、宏觀經濟研究部部長盧中原分別圍繞“十六屆五中全會和《建議》中的新時期、新階段，新觀念、新思路”和“‘十一五’發(fā)展戰(zhàn)略研究”等問題進行專題講座。各流域機構、部機關各業(yè)務司局及在京部分直屬單位負責同志結合本單位的工作實際，就如何貫徹落實十六屆五中全會精神作了大會交流發(fā)言。

中國水利報 2005年11月23日