改革進程評估與展望

——2006’中國改革問卷調查報告

作為“十一五”開局之年，2006年的改革進展事關未來幾年改革全局。為了客觀地評估改革進程，中國（海南）改革發展研究院在歷年改革調查、研究的基礎上，設計了《2006’中國改革調查問卷》。此次共回收問卷356份，答卷專家的構成為：中央及地方黨政機關學者型官員占57.30%；高校及研究機構的學者占37.36%；其他方面的專家（包括企業家）占5.34%。

一、2006：改革攻堅步入新階段

1．2006年改革總體有所進展，在一些重點領域和關鍵環節取得一定突破

如何評價2006年改革進展的總體情況？從調查結果看，8.36%的專家認為有重大突破；76.21%的專家認為總體上有所進展。關于專項改革的相關統計進一步表明， 2006年改革突破主要集中在農村和金融等領域。

附表1-1  

2．落實科學發展觀體制保障的兩大改革重點：政府行政管理體制改革和建立公共服務體制

落實科學發展觀的體制保障，最關鍵的改革是哪幾項？調查結果顯示，認為關鍵在于政府行政管理體制改革和加快建立公共服務體制的專家分別占80.90%和69.94%。這也證實了“政府行政管理體制改革是全面深化改革的關鍵”這一判斷。此外，也有48.60%的專家認為，進一步完善社會主義市場經濟體制是落實科學發展觀體制保障的改革重點之一。

附表1-2

隨著我國公共需求的全面、快速增長，有專家提出，下一步改革目標應當是“在進一步完善社會主義市場經濟體制的過程中，加快建立社會主義公共服務體制”。對于這一建議，58.64%的專家表示贊同，35.98%的專家基本贊同。兩者合計占94.62%。這表明，把建立公共服務體制作為改革攻堅的重大目標之一，已形成了廣泛的共識。

附表1-3

4．建立高層改革協調機制：現實性和迫切性凸顯

改革已進入到全面調整利益關系階段，55.40%的專家認為，很有必要加快建立高層改革協調機制，只有這樣，才能加快推進改革攻堅進程；29.26%的專家認為有必要。兩者合計為84.66%。

附表1-4

5．2006，改革在爭論中趨向共識

回顧2006年的改革，不容回避的是對改革的爭論。這場爭論對2006年改革有什么影響？42.90%的專家認為有積極影響，有利于形成改革共識；30.68%的專家認為有正面影響。兩者合計為73.58%。這表明，這場改革爭論客觀上促進了改革共識的形成。

附表1-5

認為應把政府行政管理體制改革、國企與壟斷行業改革、農村改革作為2007年改革重點的專家分別占58.99%、58.12%和57.58%。認為2007年改革重點還應該包括社會體制改革、財稅體制和金融體制改革的專家分別占49.72%、35.96%和23.60%。

附表1-6

1．政府行政管理體制改革急待突破

我國現實情況清楚地表明，政府行政管理體制改革是全面推進改革的關鍵所在。2006年這項改革進展如何？36.49%的專家認為有所進展；52.30%的專家認為基本沒有進展。

附表2-1

（1）政府利益部門化突出是制約政府行政管理體制改革的難點。政府行政管理體制改革進展不大，與政府利益部門化有密切關系。64.59%的專家同意這一判斷；29.46%的專家基本同意。兩項合計占94.05%。

附表2-2

（2）投資體制改革仍需加大落實力度。2004年國務院頒布了《關于投資體制改革的決定》，但專家們普遍認為，近兩年的投資體制改革進展緩慢。2005年中國（海南）改革發展研究院的調查問卷顯示，高達62.49%的專家認為落實力度不大。此次調查表明，38.01%的專家認為有所進展；而47.95%的專家認為基本沒有進展。

附表2-3

（3）事業單位改革的重要前提在于政府行政管理體制改革的整體推進。全面推進事業單位改革的基本前提是什么？79.78%的專家認為有賴于政府行政管理體制改革的整體推進；61.80%的專家認為在于公共服務體制的總體設計與安排；55.90%的專家認為，需要考慮事業單位改革配套措施的出臺。

附表2-4

（1）實現經濟增長方式從政府主導向市場主導轉變的條件已基本成熟。推進經濟增長方式從政府主導向市場主導轉變，是我國改革發展面臨的重大任務之一。推進這項改革的條件是否具備？24.65%的專家認為已經成熟，而且必須盡快推進；54.39%的專家認為基本成熟，但需要考慮技術細節。認為成熟和基本成熟的兩項合計占79.04%。

附表2-5

附表2-6

（3）GDP政績觀是導致各地投資規模過大的重要原因。近幾年我國投資規模不斷膨脹，其體制根源何在？調查顯示， GDP政績觀驅動是各地投資規模過大的重要原因。74.16%的專家持這一觀點。另外，分別有43.54%和36.80%的專家認為，多元投資主體共同推動和經濟處于上升階段等因素也不容忽視。

附表2-7

附表2-8

有專家提出，下一步中央地方關系應該實現“以經濟總量為導向”向“以基本公共服務均等化為重點”的轉變。對此，統計結果顯示，40.23%的專家表示贊同；52.69%專家基本贊同。兩者合計占92.92%。

附表2-9

1．財稅體制改革急需深化

2006年我國在財稅體制方面推出了一些改革措施，也取得了一定的進展。但總體而言，與社會預期尚有較大差距。調查結果表明，44.83%的專家認為有所進展；45.98%的專家認為基本沒有進展。

附表3-1

2．理性看待財政收入過快增長

近年來，我國財政收入增長速度遠大于GDP增長速度。這一現象是否合理？調查表明，42.21%的專家認為比較合理；但39.09%的專家認為不合理。這說明眾多專家，出于對財政收入增長原因的不同理解，在這一問題上的分歧較大。

附表3-2

3．妥善協調各級政府間財政關系，提高其公共服務能力

（1）以強化政府責任為目標，優化財力配置。在是否“要改變‘財權與事權’相匹配”的原則問題上，39.49%的專家表示反對；45.17%專家表示贊同，認為應該轉而遵循“財力與責任相匹配”的原則。

附表3-3

（2）授權地方政府發行債券需謹慎?；谝恍┑胤秸媾R的財政困境，有專家建議可授權地方政府發行債券。21.14%的專家認為當前完全不可行；47.71%的專家認為有一定的可行性。認為有較大的可行性和完全可行的專家比例均較低。

附表3-4

（3）“鄉財縣管鄉用”推動了鄉鎮政府職能轉變，但鄉鎮政府公共服務能力急待提高。對于我國正在推進的“鄉財縣管鄉用”改革，24.58%專家認為，這項改革對鄉鎮政府職能轉變發揮了重大作用。34.46%專家認為，這項改革在約束了鄉鎮政府的某些行為的同時，也減弱了其公共服務供給能力。25.14%的專家認為，短時期內難以判斷。

附表3-5

1．國有企業與壟斷行業改革進展緩慢

調查結果顯示，多數專家對于2006年的國有企業改革和壟斷行業改革評價不高。

（1）國有資產管理體制改革取得一定進展。5.38%的專家認為2006年我國在國有資產管理體制改革方面有很大進展；56.94%的專家認為有所進展。

附表4-1

附表4-2

（3）壟斷行業改革尚待破冰。壟斷行業改革是當前改革的重點之一。調查結果顯示，2006年壟斷行業改革所獲得的評價最低：66.28%的專家認為沒有進展；10.95%的專家甚至認為有所倒退。

附表4-3

從調查情況看，下一步國有企業改革的重點主要集中在兩方面：35.80%的專家認為是完善治理結構；26.33%的專家認為是推進產權制度改革。

附表4-4

“非公36條”出臺將近兩年了，其效果如何？認為有所改善和大大改善了民營企業總體環境的專家分別占65.89%和8.50%。兩者合計74.39%。

附表4-5

4．盡快統一內外資企業所得稅

統一內外資企業所得稅是近年來的一個老話題。與前幾次調查結果相仿，這次調查再一次表明，多數專家（67.42%）認為，統一“兩稅”的時機與條件已經成熟，必須盡快推行；也有28.61%的專家認為，盡管時機已經成熟，但仍然需要仔細考慮相關的技術細節。

附表4-6

1．2006年金融體制改革在總體取得進展中有所突破

2006年金融改革在證券市場、國有商業銀行、保險業等方面都有若干亮點。調查結果表明，13.08%的專家認為這項改革有重大突破，這一比例在所有單項改革評估中，僅次于農村改革；60.76%的專家認為，這項改革有所進展。兩者合計為73.84%。

附表5-1

（1）2006年人民幣匯率形成機制改革取得一定效果。61.08%的專家認為，2006年我國人民幣匯率形成機制改革有一定效果；13.07%的專家認為有明顯效果。兩者合計為74.15%。

附表5-2

附表5-3

在判斷當前我國金融領域存在的突出問題時，45.62%的專家認為在于法人治理結構不完善；認為競爭能力低下、不良資產過多的專家分別占23.87%和19.94%。

附表5-4

3．當前金融業治理結構的主要矛盾與問題是信息不透明、監督制衡機制不健全

分析金融業治理結構存在的問題，45.86%的專家認為，主要癥結在于信息不透明，缺乏有效的監督機制；35.50%的專家認為，主要問題在于內部制衡機制不健全。認為“國家對金融業干預過多”的專家僅為11.24%。

關于農村金融體制改革的基本目標，52.11%的專家認為是建立農村合作金融組織；16.62%的專家認為在于建立政策性金融組織；15.21%的專家認為在于建立農村商業金融組織。

附表5-6

隨著金融綜合經營的推進，是否應該適時推進金融綜合監管？60.80%的專家認為，有必要，而且時機已經成熟；24.50%的專家認為有必要，但時機尚不成熟。

附表5-7

六、以基本公共服務為主線，加快推進農村綜合改革

1．2006年農村改革取得重大突破

對2006年農村改革，專家們給予了很高的評價。25%的專家認為有重大突破；63.22%的專家認為有所進展。兩者合計為88.22%。

附表6-1

對于2006年農村改革的進展，您的評價是：

（1）基本公共服務短缺已成為當前農村最突出的矛盾。當前農村突出的矛盾是什么？專家們在這一問題上形成了高度共識。84.27%的專家認為，基本公共服務短缺已成為農村突出的矛盾。此外，分別有31.74%和30.90%的專家認為，農村金融發展滯后和土地糾紛也是當前農村面臨的突出矛盾。

附表6-2

附表6-3

附表6-4

隨著農業稅的全面取消，您認為，鄉鎮政府的主要職能應當是（請選三項）：

在判斷把農民工納入到城市社會保障的條件時，高達81.47%的專家認為，條件已基本成熟。其中，11.52%的專家認為條件已經成熟，必須盡快推行；24.44%的專家認為，條件基本成熟，但需要進一步考慮相關的技術細節；45.51%的專家認為，條件基本成熟，但需要同步推進配套措施。認為“條件不成熟，國家還沒有這個能力”的專家僅為17.70%。

附表6-5

在判斷當前我國農民組織發展的時機與條件時，22.03%的專家認為已經成熟；46.33%的專家認為基本成熟。兩者合計為68.36%。也有27.12%的專家認為時機與條件不太成熟，原因是相關的法律、法規缺失。

附表6-6

1．2006年我國社會體制改革有所進展

構建和諧社會必須創新社會管理體制。在判斷2006年我國社會體制改革進展時，51.30%的專家認為有所進展；但也有高達40.58%的專家認為基本沒有進展。

2．我國社會矛盾突出，但仍處于可控范圍內

在對我國社會矛盾的判斷上，28.33%的專家認為，當前我國社會矛盾相當突出，已經成為影響社會穩定的重要因素；68.56%的專家認為，當前社會矛盾比較突出，但仍在可控范圍內。兩者合計為96.89%。

附表7-2

就業與再就業是我國當前面臨的嚴峻問題。調查進一步證實了這一點：58.03%的專家認為我國當前就業與再就業形勢相當嚴峻，而且未來有惡化的趨勢；也有34.93%的專家認為，盡管比較嚴峻，但在逐步好轉。值得關注的是，沒有一個專家認為當前就業與再就業形勢非常好，而且未來預期樂觀。

附表7-3

貧富差距問題受到各方面的重視，近幾年相關部門也出臺了一些措施。但調查表明，58.03%的專家認為，未來幾年我國貧富差距將繼續擴大；29.01%的專家認為貧富差距將有所擴大。兩者合計為87.04%。

附表7-4

社會組織的健康發展有助于政府與社會形成良性互動。在判斷我國社會組織發育情況時，33.71%的專家認為有所進展；52.25%的專家認為進展緩慢。還有7.87%的專家甚至認為，近幾年社會組織發展有所倒退。

附表7-5

2006年諸多生產、食品與藥品等方面的公共安全事件已經影響到社會安定和諧。在分析公共安全事件發生的原因時，80.62%的專家認為缺乏嚴格的行政問責制是最重要的原因；也有65.45%的專家認為，主要原因在于市場法制不健全，市場監管存在空白點。認為社會監督機制缺位的專家占60.96%。從這個調查可以看出，要有效控制公共安全事件，首先必須建立嚴格的行政問責制。

附表7-6