建立用地政策與產業政策的聯動機制

——國土資源部土地利用司負責人談限制禁止用地項目新目錄出臺

為貫徹落實黨中央國務院確定的宏觀調控精神，完善土地供應政策，促進土地節約集約利用，加強土地供應政策與產業政策的協調配合，國土資源部和國家發改委聯合發布了《關于發布實施〈限制用地項目目錄（2006年本）〉和〈禁止用地項目目錄（2006年本）〉的通知》。

就《通知》出臺的背景和目的以及主要內容，記者采訪了國土資源部土地利用司負責人。

記者：下發《通知》的背景和目的是什么？有何重要意義？

負責人：2003年以來，我國國民經濟連續3年保持兩位數的增長，呈現出較快的發展態勢。但與此同時，也出現了投資增長過快、信貸投放過度、一些地方盲目投資、低水平重復建設現象突出等問題。在土地使用中，也相應出現了亂占濫用耕地、違規設立開發區、建設用地數量增長過快等問題。針對這些問題，黨中央、國務院及時采取了一系列宏觀調控措施，并提出要嚴把信貸、土地兩個閘門，管好管住“地根”，積極運用土地政策參與宏觀調控。

2004年10月下發的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確要求國土資源部門，要根據國家產業政策，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地，繼續停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地審批。2005年12月，國務院下發了《關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》，同時，國家發改委根據國務院40號文件精神發布了《產業結構調整指導目錄（2005年本）》。為切實落實國家宏觀調控措施和產業調整政策，充分發揮用地政策與產業政策的聯動作用，促進節約集約用地和產業結構調整，根據國家有關產業政策、土地供應政策，國土資源部、國家發改委共同研究制定了2006年本的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。

新目錄的出臺，對全面貫徹落實科學發展觀，鞏固宏觀調控成果，進一步加強和改善宏觀調控，推進土地節約集約利用，促進國民經濟平穩又好又快發展，無疑具有重要意義。

記者：列出限制、禁止用地目錄的依據和原則是什么？

負責人：這次制定限制目錄和禁止目錄，以國務院批準發布的《產業結構調整指導目錄（2005年本）》為基礎，堅持依法制定的原則，凡列入兩個目錄的項目必須有明確法律法規和政策依據。同時注重實用性，力求范圍明確，限制條件簡明，便于地方理解和操作。

為適應土地調控的要求和土地管理工作自身特點，我們在制定兩個目錄時，將《產業結構調整指導目錄（2005年本）》中限制類項目分為兩部分：有限制條件的，同步增加用地條件，列入限制目錄；無限制條件的，作為禁止用地項目列入禁止目錄。同時，對近幾年國家產業政策和宏觀調控措施進行梳理，結合土地資源狀況，依據土地供應政策，將黨政機關新建辦公樓項目和低密度、大套型住宅項目等列入限制目錄，并依據建設部的解釋對低密度、大套型住宅項目進行了明確界定。對別墅類房地產開發項目及黨政機關、國有企業、事業單位新建培訓中心項目等國家明令禁止投資的項目，則列入禁止目錄，禁止用地。

記者：據我們了解，新制定的用地目錄與1999年出臺的供地目錄有很大區別，主要在哪些方面進行了調整？

負責人：當前，國土資源部門要嚴把土地“閘門”，土地政策成為宏觀調控的重要手段。1999年的限制禁止供地目錄已不適應當前的土地調控形勢。因此，新目錄基本沒有參照1999年的舊目錄，而是一個全新的目錄。

1999年出臺的目錄依據的產業政策比較分散。新目錄則主要依據國家發改委2005年頒布的《產業結構調整指導目錄》，更符合國家的產業政策。如，電力行業部分項目被列入限制用地項目目錄，鋼鐵行業部分項目被列入禁止用地項目目錄。

新目錄突出體現了嚴格保護耕地的原則，體現了節約集約用地的要求。如，低密度、大套型住宅項目，賽車場項目等6項被專門列入限制用地項目，并規定這些項目禁止占用耕地或以其他形式變相占用耕地；別墅類房地產開發項目、高爾夫球場項目等6項被列入禁止用地項目。

此外，2006年新目錄的規定更加明細。《限制用地項目目錄》共涉及農林業、煤炭、電力、石油天然氣和化工、鋼鐵、有色金屬、黃金、建材、輕工、醫藥等14個行業112類項目。《禁止用地項目目錄》共涉及鋼鐵、有色金屬、黃金、煤炭、石油天然氣和化工、輕工、農林業、醫藥、建材等15個行業96類項目。

記者：用地政策與產業政策如何聯動？

負責人：兩個目錄是嚴把土地“閘門”、加強和改善宏觀調控的重要手段，制定的重要依據之一是國家產業政策。因此，國家產業政策調整時，兩個目錄也會作相應調整。今后，國土資源部、國家發改委將根據宏觀調控的需要，依據《產業結構調整指導目錄》和國家產業政策、土地供應政策，適時修訂限制目錄和禁止目錄。可以說，用地政策與產業政策的聯動機制已經建立，用地政策將發揮越來越重要的調控作用。(記者 劉振國)