運用稅收杠桿 加強土地調控━━國務院法制辦負責人解讀《國務院關于修改〈中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例〉的決定》

國務院2006年12月31日發布《國務院關于修改〈中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），國務院法制辦負責人就《決定》的有關問題予以解讀。

這位負責人說，黨中央、國務院高度重視土地管理和調控。2006年8月31日國務院發布了《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》從國家宏觀調控的實際需要出發，針對當前土地管理特別是土地調控中出現的新動向、新情況，對有關土地調控措施予以了明確，其中一項重要措施是通過調整相關稅收政策，加大對建設用地的稅收調節力度，抑制建設用地的過度擴張。據此，國務院發布《決定》，對1988年國務院發布施行的《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》作了相應修改，提高了城鎮土地使用稅稅額標準，將城鎮土地使用稅的征收范圍擴大到外商投資企業和外國企業。

這位負責人介紹，城鎮土地使用稅是我國目前在土地保有環節征收的唯一稅種，其征收依據是1988年國務院發布施行的《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》（以下簡稱1988年暫行條例）。1988年暫行條例規定，城鎮土地使用稅實行定額稅率，每平方米年稅額大城市為0.5元至10元，中等城市為0.4元至8元，小城市為0.3元至6元，縣城、建制鎮、工礦區為0.2元至4元。這一稅額標準是依據當時的經濟發展水平、土地利用狀況等情況制定的。自我國實行土地有償使用制度后，隨著經濟的發展和土地需求的不斷增加，土地價格不斷攀升，而城鎮土地使用稅稅額標準近20年來一直未做調整。由于稅額低，這一稅種在組織財政收入和加強宏觀調控方面未能發揮應有的作用，也限制了地方政府根據經濟發展情況及時調整稅額標準的空間。因此，《決定》規定，將每平方米年稅額在1988年暫行條例規定的基礎上提高2倍，每平方米年稅額大城市為1.5元至30元，中等城市為1.2元至24元，小城市為0.9元至18元，縣城、建制鎮、工礦區為0.6元至12元。這一調整幅度與我國物價上漲幅度是基本一致的，國家統計局資料顯示，2005年居民消費價格指數比1987年增長了2.1倍。

這位負責人說，外商投資企業和外國企業通過行政劃撥方式取得土地使用權的，按照有關法律、行政法規規定，應當繳納場地使用費。1990年我國實行土地有償使用制度后，生產經營用地一般都需要通過出讓的方式取得，并繳納土地出讓金，繳納土地出讓金的外商投資企業和外國企業，不再繳納場地使用費。外商投資企業和外國企業繳納場地使用費和土地出讓金，不繳納城鎮土地使用稅；內資企業繳納土地出讓金，還要繳納城鎮土地使用稅，稅負不一致。為公平稅負，《決定》規定，外商投資企業和外國企業也應按照規定繳納城鎮土地使用稅。