正在進(jìn)行的18項能源課題研究，將決定今后中國能源政策的走向和能源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

能源消費(fèi)大國們正不約而同地調(diào)整各自的能源戰(zhàn)略。1月24日，美國總統(tǒng)布什宣布今后10年將減少20％的汽油使用量，并加大對新能源研發(fā)的投入。在地球的另一端，中國也悄悄開始反思當(dāng)前的能源戰(zhàn)略。

2006年12月底，國家能源辦副主任徐錠明在2007年中國經(jīng)濟(jì)形勢解析高層報告會上透露，中國正組織有關(guān)專家開展新一輪國家能源戰(zhàn)略研究，其中包括國家能源總戰(zhàn)略研究、節(jié)能研究、能源資源研究等18個課題。

這是建國以來中國最大規(guī)模的能源戰(zhàn)略系統(tǒng)研究，將“為實行新的能源管理結(jié)構(gòu)以及今后的能源政策奠定基礎(chǔ)”。

據(jù)知情人士透露，此輪國家能源戰(zhàn)略研究從去年4月底開始醞釀。2006年4月底，國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)即指示國家能源辦抓三個“重大”：重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大問題。隨之，國家能源辦低調(diào)組織新一輪的能源戰(zhàn)略研究。

這些研究涵蓋了中國能源領(lǐng)域的主要矛盾。聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處能源與環(huán)境處處長柯祺善認(rèn)為，其中一些內(nèi)容，比如節(jié)能研究，其他國家會將此作為中國對世界承擔(dān)義務(wù)的一個信號。

新中國成立后，曾開展過幾輪能源戰(zhàn)略研究。原能源部曾牽頭的中國2050年能源戰(zhàn)略研究，國家發(fā)改委能源所也組織了兩次中長期能源戰(zhàn)略的研究，影響較大的是中國2010—2020年實現(xiàn)GDP翻兩番的能源戰(zhàn)略研究。其余更多的是“民間”研究，包括國務(wù)院發(fā)展中心、中國工程院以及中央黨校都做過一些研究。

此次研究可謂是總動員，調(diào)動了中國能源業(yè)的各路人馬。其中國家發(fā)改委能源研究所參與的課題最多，包括節(jié)能研究、核電、區(qū)域和城鄉(xiāng)能源發(fā)展等。而煤炭可持續(xù)發(fā)展將交予神華集團(tuán)來完成，電力可持續(xù)發(fā)展由國家電網(wǎng)公司來承擔(dān)，石油天然氣可持續(xù)發(fā)展由中石油承擔(dān)。

外界十分關(guān)注這些課題研究的具體內(nèi)容。一位知情人士告訴記者，與以往的方向性研究不同，此次研究要求在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上作出結(jié)論和判斷。“比如過去也講節(jié)能，替代能源是方向，但是用什么來替代，替代到什么程度，比較模糊；比如說核電要超常規(guī)地發(fā)展，但是怎么超常規(guī)地發(fā)展，能不能超常規(guī)，能不能比我們預(yù)計的值更高一點(diǎn)？更為細(xì)致的還要在論證后提出。”

該知情人士透露，在開始分配課題的時候，已經(jīng)將這些精神傳達(dá)下去。顯然，相關(guān)子課題也將圍繞這些精神來完成。

事實上，直到現(xiàn)在，還有很多專家認(rèn)為中國的能源戰(zhàn)略并不清晰。

從“一五”計劃到“十五”規(guī)劃，中國都曾經(jīng)制定過自己的能源戰(zhàn)略。比如，“一五”提出發(fā)展“人造石油”，“四五”提出積極改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)過程，“五五”計劃建設(shè)葛洲壩。到了“六五”計劃開始改變，第一次開始提出來要大力抓好能源的節(jié)約。

一位參與課題研究的中石化專家指出，之所以現(xiàn)在提出重新研究中國的能源戰(zhàn)略，主要是“十五”期間的能源需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原來的預(yù)期，這些情況“根本不讓人感到高興，反讓人感到十分憂慮”。

另外促使中國反思自己的能源戰(zhàn)略是油價的波動。越來越多的國家開始相信一個道理：這種波動極有可能打破以往的政治和經(jīng)濟(jì)格局。

正因如此，美國制定了2030年的戰(zhàn)略，要通過技術(shù)開發(fā)，來解決未來的能源安全問題。日本制定了2030年的能源戰(zhàn)略，去年5月，日本又根據(jù)變化的形勢修訂了能源戰(zhàn)略。

中國現(xiàn)在也加入到這個行列。對于中國啟動能源戰(zhàn)略研究計劃，美國世界安全研究所中國項目主任孔哲文認(rèn)為，這表明中國對能源的理解開始成熟———能源不完全是到處去找足夠的供應(yīng)，而是找各種替代能源，革新能源管理。（曹海東）

國家能源戰(zhàn)略研究課題名目

國家能源總戰(zhàn)略研究節(jié)能研究能源資源研究

環(huán)境研究科技研究能源安全研究

煤炭可持續(xù)發(fā)展研究電力可持續(xù)發(fā)展研究石油天然氣可持續(xù)發(fā)展

核能發(fā)展研究可再生能源發(fā)展研究替代能源發(fā)展研究

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源的關(guān)系能源外交研究國際能源國際合作研究

區(qū)域和城鄉(xiāng)能源發(fā)展研究能源管理體制研究能源管理基本理論研究