《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發〔2006〕108號，以下簡稱《通知》）下發后，引起了社會的廣泛關注。為幫助公眾更好地理解《通知》的有關內容和精神，日前國土資源部負責人接受了中國政府網的采訪。

問：為什么要對礦產資源開發進行整合？應如何整合？

答：礦產資源是不可再生的自然資源，是國民經濟健康發展的重要物質基礎。1986年礦產資源法頒布實施以來，我國先后進行了多次礦業秩序治理整頓，礦山數量從上世紀90年代的28萬多個減至目前的12萬多個，礦產資源開發管理不斷邁上新臺階。由于我國小型礦床多、大型礦床少，加上改革開放初期曾一度鼓勵鄉鎮礦業發展，礦業經營粗放，導致礦山企業“多、小、散”、大礦小開、一礦多開等問題仍然比較嚴重，不利于國民經濟的持續發展。整合礦產資源和有關生產要素，調整礦山開發布局，實現資源規模化、集約化開發顯得尤為重要。

經過多年的治理整頓，無證開采行為基本得到遏制。對現有合法礦山企業的整合，不能只采用簡單的行政措施，而應綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，通過企業平等協商，采取收購、參股、兼并等方式進行。

問：整合的范圍就是煤、鐵等15種礦產嗎？

答：截至目前，我國已發現礦產資源171種，其中探明儲量的有158種，原則上所有已進行開發的礦產都在整合范圍之內。但由于整合工作涉及礦業結構調整和企業經營機制改革等諸多問題，工作難度大、任務重，因此，要循序漸進，《通知》將對國民經濟有重大影響、礦山數量多和問題相對突出的煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等15種礦產作為首先進行整合的重要礦種。同時，《通知》提出，各地可以結合實際情況，將對當地經濟社會發展具有較大影響的其他礦種列入首批整合范圍。

問：對礦產資源開發進行整合的目標是什么？如何實現這些目標？

答：總體來說，對礦產資源開發進行整合的目標，就是使礦山企業“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發布局趨于合理，礦產資源開發利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和礦區生態環境得到明顯改善，礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力明顯增強。

具體來說，有五個方面目標：一是解決大礦小開、一礦多開的問題，使礦山開發布局明顯合理。根據礦產資源自然賦存狀況、地質條件和礦產資源規劃，編制礦業權設置方案，重新劃分礦區范圍，確定開采規模，一個礦區原則上只設置一個采礦權。二是解決礦山企業“多、小、散”的問題，以優并劣，扶優扶強，使礦山企業規模化、集約化水平明顯提高，礦山企業結構明顯優化，礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區生態環境能夠得到有效保護的優勢企業集聚。三是采用科學的采礦方法和選礦工藝，使整合區域內的礦產資源開發利用率明顯提高。四是認真執行安全生產法律法規，強化安全監管監察，使因礦山開發布局不合理引起的安全隱患基本消除。五是實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，使礦山生態環境明顯改善。

結合礦產資源開發整合工作開展較早地區的經驗，經過測算，整合后可以使全國礦業權數量減少20%以上，整合區域內礦產資源利用率提高10%以上，礦山安全事故發生起數和死亡人數下降10％以上，重點礦區污染物排放總量減少15％以上。《通知》中沒有提出具體數據指標，主要是考慮各地情況不一，不宜全國一刀切，各地可根據實際情況，確定本地區的各項具體指標。

《通知》明確要求，整合工作由省級政府負總責。在整合過程中，政府主要是通過編制整合總體方案、礦區整合實施方案，確定納入整合的礦區范圍，制訂相關政策和整合后礦山必須達到的標準條件等，從宏觀上指導完成礦產資源開發整合工作。各參與整合的礦山企業，在平等協商的基礎上，通過收購、參股、兼并等方式，公平競爭，實現資源、資產等生產要素的全面有機整合。

問：在整合過程中應注意哪些問題？

答：對礦產資源開發進行整合是經濟社會發展到一定階段所出現的新生事物，必須高度重視，積極穩妥推進。

一是避免出現“假整合”。各地要依據礦產資源賦存狀況、地質條件和礦產資源規劃，科學編制礦業權設置方案，合理確定整合后的礦區范圍和參與整合的礦山企業名單，幾個礦山企業整合后，必須注銷采礦許可證等相關證照，重新編制礦產資源開發利用方案或開采設計，進行系統改造，重新核發相關證照。整合后的礦山企業必須實行統一管理、統一生產、統一銷售，確保整合工作到位。

二是注意保護礦業權人的合法權益。一方面參與整合的礦山企業應該都是證照齊全的合法企業，必須依法維護其權益。另一方面礦產資源開發整合是為了適應經濟社會發展和經濟增長方式由粗放向集約轉變的需要而采取的重大舉措，納入整合范圍的礦山企業應當服從國家大局，積極參與和配合整合。同時，在整合過程中，政府要制訂周密的實施方案，提出具體要求，采取有效措施，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，營造公平競爭環境，切實保護礦業權人的合法權益。

三是整合過程要公開透明，避免暗箱操作。整合總體方案、礦區整合實施方案和相關整合政策要及時在新聞媒體上公開宣傳，及時公布整合工作進展情況，接受社會監督。