個人所得稅實施26年后，終于迎來了自行納稅申報時代。但通過隱匿信息來逃避稅收的“潛規則”影響久遠，納稅人遠沒有形成自覺的納稅意識，對該制度缺乏認同感。

截至3月26日，全國各級地稅機關受理年所得12萬元以上自行納稅申報已突破100萬人。由于規定時限3月31日為周六，按照《稅收征收管理法》的相關規定，申報截止時間順延至4月2日24：00。之前有財稅專家透露，國家目前重點掌控的納稅人數約在600萬至700萬人之間。如果以此為基數，那么最后實際申報人數可能僅占應申報者的1/5左右。

稅務機關主動出擊

2006年的中國的高收入人群——這一年稅前年收入超過12萬元者——被要求2007年1月1日至3月31日內自行向稅務部門申報。最后的申報期限已經臨近。據國家稅務總局有關負責人介紹，近日來自行申報人數呈加速遞增趨勢，日均申報人數4萬余人。自行納稅申報工作進展還算順利。

以北京為例。從2003年開始，北京的稅務部門開始記錄每一個已經扣繳過個人所得稅的納稅人的工資收入信息。北京地稅掌握年工資收入達到12萬的個人接近25萬。實際上這只是一個相當保守的數字。

在春節前，北京市平均每天申報人數不足千人。春節后，北京市地稅部門鎖定了22萬名符合標準的納稅人，逐人發函，提示納稅人及時整理個人收入信息進行納稅申報。據了解，春節后北京市自行申報人數開始成倍攀升。3月7日開始，北京市地稅局決定為200家高收入人群較為集中的企業開設綠色通道，稅務人員上門集中受理申報。為了方便納稅人，允許由納稅人所在單位為其進行代理申報。截至目前，采用這種方式申報的比例接近30%。截止到3月23日為止，北京市超過20萬高收入者辦理了自行納稅申報。

北京市地稅局個稅處處長劉安樂提醒，如果選擇郵寄方式進行高收入申報，郵戳時間必須是3月31日之前，而且必須采取掛號信的方式，并在信封上明確標注“個人所得稅自行申報”的字樣。北京市地方稅務局副局長郝碩博提醒剩余的高收入個人要抓緊時間申報。“如果納稅人認為自己的收入已經達到12萬，3月31日之前即使有些收入回憶不起來也要申報，這樣至少在程序上沒有違法。”郝碩博表示，如果有哪筆稅沒有繳，可以在申報之后補繳。

扭捏申報多從眾心理作怪

北京大學稅法研究中心的主任劉隆亨說，很多市民不了解個稅申報，所以持觀望冷漠態度。此外，一年中的各種收入來源比較復雜、零碎，要求每個人像專業財會人員那樣把稅法意義上的所得匯總起來的確存在難度。

“報稅表項目特別多，真不知道怎么填寫。”在外企工作的陳小姐牢騷滿腹。

申報表里面要填的申報項目包括：工資、薪金所得，個體工商戶經營所得，勞務報酬所得，利息、股息、紅利所得，財產租賃所得，偶然所得，其他所得等。

“我就搞不清我存銀行的錢得了多少利息，難道還要到銀行去挨個查嗎？另外，什么叫偶然所得，我也不懂。”陳小姐說。

“我們家出租的那套房子是我們夫妻雙方共有的，如果把租賃收入全部算是其中一人的個人所得，就不合理了。”一位印刷工人說。

媒體人士于女士認為，她接觸的一些人平時根本沒有系統的收入資料，想及時申報都難。一部分納稅人還根本不了解自行納稅申報的政策規定和要求，以為自己平時已被扣繳了稅款，就可以不用申報了。她認為第一年大家需要補課的方面很多，下一年從保留相關憑證、記好家庭經濟賬開始，到年底就不會再沒頭緒了。

更多的納稅人對申報持觀望態度，想看看再說。“等稅務部門找上門來再繳也不遲”，某擴印店的老板表示自己不是不想繳稅，只是現在賺錢越來越難，犯不上主動申報。“稅務機關不可能掌握每個人的收入情況。如果只是我們這種剛超過12萬的人主動申報繳了稅，那些年收入百萬元者反成‘漏網之魚’，那我們能心理平衡么？”在中關村工作的馮先生說。

“更多的人仍然抱有觀望心態，對新政策將信將疑，還有些人存在攀比心理，認為別人比自己收入高，理應先收他們的稅。”北京市地稅局的一位負責人分析，不少人不愿申報，是覺得“法不責眾”。

“灰色收入”難括其中

“灰色收入”給誠實、誠信報稅增加了障礙。規定中需要申報的收入囊括了所有的收入，包括流行的“潛規則”下的“灰色收入”。照目前的情況來看，這種申報還只是軟規定。稅務部門稱旨在提高人們的納稅意識。

據記者了解，各地稅務機關把監測的重點幾乎都放在民營企業家和外企高管等身上。有人建議，監測對象還應該包括領導干部和他們的配偶子女，包括國企領導尤其是壟斷行業的國企領導。

有人認為，在年收入高于12萬元的人群中，有很大一部分人是有隱性收入的，而且越是有隱性收入的人收入越是高，也越容易獲得收入，從稅收的公平角度講，這部分人應該繳納更多的稅，但實際情況是他們對這部分收入往往不需要申報。

網上有評論認為，我們國家目前現金使用率過高，納稅人的收入來源多樣化，沒有建立個人征信系統，所以國家無法有效監控納稅人的收入，現階段我國不具備實行自行申報納稅的條件。

一位法律專家說，法律虛無比法律不健全更讓人憂慮，他建議，在稅務人員普查力量有限的情況下，需要發動全社會力量進行監督，制定有關舉報有獎的條款。

個人所得稅“天下第一難”

國家稅務總局所得稅管理司副司長劉麗堅日前表示，個人所得稅征收始終是一項有難度的工作。“個人所得稅俗稱天下第一難稅種。它向個人征稅，面對的納稅人非常多，而且是讓個人來交稅，難度是非常大的。我們稅務機關要嚴格依法征稅，另外還要給納稅人提供一個非常好的納稅服務條件。”

她認為，自行申報是開始做一件從來沒做過的事情，大家都沒有這種習慣，隨著時間向后推，這個法律深入人心以后，事情就不會像現在這么難了。

根據國家稅務總局發布的“辦法”，所有年收入超過12萬元的個人，不管是否已經繳納過個人所得稅，或者一年當中就一些收入進行過申報，當年結束的時候，都要到稅務部門自行辦理申報。

自行納稅申報不是“自由申報”，而是年收入達12萬元的納稅人的法定義務，如果未在申報期限內完成，將依法受到處罰。國家稅務總局有關負責人提醒大家，達到規定標準的納稅人應自覺履行納稅申報義務。

依法納稅是每個公民應盡的義務，依法進行納稅申報是納稅人最好的誠信證明。能否切實遵守自行納稅申報的規定，體現了一個納稅人的法制觀念、誠信水平和素質高低。有專家提出，自行納稅申報很大程度上要依靠公民的道德自律、納稅自覺和誠信。國家稅務總局有關負責人表示，各級稅務機關一方面將加大宣傳力度，提高納稅人依法自行申報意識，另一方面將進一步優化納稅服務，認真實施自行申報制度，加大監控力度，執行好新的個人所得稅法，為構建社會主義和諧社會貢獻一份力量。(趙秀芹）