在歷經(jīng)近三年之后，一份由國家財(cái)政部、國家電力監(jiān)管委員會(下稱國家電監(jiān)會)和世界銀行共同打造的《中國電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)研究報告》昨天正式出爐。報告明確建議，中國應(yīng)盡快成立一個能源政策機(jī)構(gòu)———國家能源部。

一位業(yè)內(nèi)人士透露，成立國家能源部是業(yè)內(nèi)共識。但成立國家能源部需要全國人大批準(zhǔn)，至少到明年“兩會”期間才能見分曉。目前中編辦正在就此做準(zhǔn)備。

電力監(jiān)管三要點(diǎn)

該報告稱，電力監(jiān)管三個主要內(nèi)容是價格、質(zhì)量和投資。報告認(rèn)為，如果服務(wù)由壟斷公司提供，監(jiān)管者必須直接控制價格；必須通過確定需求而控制投資。如果服務(wù)從競爭性市場獲得，監(jiān)管者必須保證這個市場沒有扭曲或壟斷行業(yè)，并由市場引導(dǎo)投資。

目前，電價和電力項(xiàng)目審批都由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)。

報告認(rèn)為，在中國已經(jīng)有了專責(zé)的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)情況下，國家發(fā)改委承擔(dān)著制定能源或電力行業(yè)綜合政策的職能，同時承擔(dān)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的核心職能如電價監(jiān)管職能等，政策制定能力明顯受到影響，結(jié)果是政策和監(jiān)管職能的界限比較混亂，降低監(jiān)管效率。

建議成立能源部

世行報告建議，在改革國家發(fā)改委能源局、價格司等相關(guān)機(jī)構(gòu)職能配置的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮，盡快成立一個能源政策機(jī)構(gòu)———能源部。

世行認(rèn)為，能源部主要職責(zé)是：為中國能源部門的可持續(xù)發(fā)展制定相關(guān)政策、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；協(xié)調(diào)電力與一次能源如煤炭、石油及天然氣的發(fā)展，保障能源供應(yīng)安全；負(fù)責(zé)起草有關(guān)電力法規(guī)，制定電價政策等有關(guān)指導(dǎo)電力監(jiān)管的政策。與此同時，價格監(jiān)管職責(zé)應(yīng)劃歸電監(jiān)會。

電力是我國打破壟斷的試點(diǎn)行業(yè)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，自2002年底廠網(wǎng)分開以來，由于缺電等原因，電力體制改革推進(jìn)緩慢。隨著電力供應(yīng)緩和，推進(jìn)電改又提上議事日程。

國家電監(jiān)會市場監(jiān)管部副主任向海平認(rèn)為，理順行政監(jiān)管體制，是當(dāng)前電改的當(dāng)務(wù)之急。

應(yīng)引入多元投資者

我國電力行業(yè)，超過9成是國企。針對國企可能并不在乎利潤最大化的特殊背景，世行報告提出，在價格與成本監(jiān)管中，為合理確定和控制成本，避免消費(fèi)者不合理的負(fù)擔(dān)，可監(jiān)管國有企業(yè)高級管理人員的報酬水平。

同時，對被監(jiān)管國企高級管理人員進(jìn)行資格認(rèn)定，從衡量專業(yè)能力和經(jīng)營績效出發(fā)，參與其職務(wù)任務(wù)。另外，對違規(guī)企業(yè)予以公開通報。

世行報告認(rèn)為，從長期看，要想明顯提高電力行業(yè)的效率和服務(wù)水平，必須在電力領(lǐng)域引入包括私人資本在內(nèi)的多種成分的投資，優(yōu)化電力企業(yè)和投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

我國將新投產(chǎn)9500萬千瓦電力裝機(jī)

國家電力監(jiān)管委員會總監(jiān)譚榮堯28日透露，預(yù)計(jì)今年全國新投產(chǎn)電力裝機(jī)9500萬千瓦，電力供應(yīng)緊張局面進(jìn)一步緩解，為電力市場化改革提供了較為有利的條件。

譚榮堯在電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)研究報告首發(fā)式上表示，全國電力供應(yīng)已基本實(shí)現(xiàn)供需平衡。2006年全國新投產(chǎn)機(jī)組超過1億千瓦，當(dāng)年底電力裝機(jī)容量超過6.22億千瓦。

“預(yù)計(jì)在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國電力工業(yè)將繼續(xù)保持較高的增長速度。”譚榮堯表示。

譚榮堯認(rèn)為，當(dāng)前我國電力工業(yè)還存在四大問題。“高投入、高消耗、低效率”問題較為突出；電力發(fā)展與環(huán)境資源矛盾日益突出；電網(wǎng)發(fā)展滯后于電源建設(shè)和用電需求；發(fā)展機(jī)制沒有理順。

“要使我國電力工業(yè)的績效明顯提高，必須盡快在市場化、企業(yè)改革和建立現(xiàn)代監(jiān)管三個方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”譚榮堯說。（阮曉琴）