從全國(guó)區(qū)域發(fā)展平衡角度而言，試點(diǎn)首先落戶中西部地區(qū)可能性較大。

與許多對(duì)“綜改試點(diǎn)”理解上有偏差的地方相比，湖北省與發(fā)改委的態(tài)度更吻合。

繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后，誰會(huì)成為下一個(gè)“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”？

有關(guān)消息透露，國(guó)家發(fā)改委已擬定《關(guān)于推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱為《意見》)。目前該《意見》正在征求各方看法，討論后將報(bào)國(guó)務(wù)院。《意見》對(duì)綜改試點(diǎn)的選擇有了初步的、原則性的標(biāo)準(zhǔn)。

新試點(diǎn)或先在中西部產(chǎn)生

據(jù)了解，《意見》透露“將考慮區(qū)域平衡發(fā)展，具有全局性意義的地區(qū)”。《意見》目前正在征求各方意見，修改后將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，今年適時(shí)公布。并將選擇一些具備條件的地區(qū)，開展多層次、多類型的綜合配套改革試點(diǎn)。

“從全國(guó)區(qū)域發(fā)展平衡角度而言，試點(diǎn)首先落戶中西部地區(qū)的可能性比較大。”了解內(nèi)情人士表示。同時(shí)，《意見》中也透露了這個(gè)信息――“中西部地區(qū)改革的任務(wù)具有艱巨性和緊迫性”。

此外，地方是否“具備一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)承受能力”、“是否已在有些相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了改革試驗(yàn)和探索”，都將是能否納入國(guó)家試點(diǎn)的重要備選的標(biāo)準(zhǔn)。

所謂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)承受能力，在觀察者看來，既包括地方民眾對(duì)改革的心理承受能力、政府改革能力，也包括一定的經(jīng)濟(jì)能力。“改革需要成本，只有具備一定的財(cái)力才能支撐起來。”一位觀察者稱。

“如果地方已在相關(guān)領(lǐng)域改革中，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，那么就為未來的進(jìn)一步改革提供了好的基礎(chǔ)，這樣有利于改革取得成效和更多的經(jīng)驗(yàn)。”上述人士進(jìn)一步分析說。

湖北顯示“超前”意識(shí)

盡管湖北、湖南、廣東、廣西、四川等省區(qū)目前都在通過不同方式運(yùn)作，爭(zhēng)當(dāng)中國(guó)第三個(gè)“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。但分析人士指出，考慮到廣東的深圳、珠海早就做過國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，國(guó)家把第三個(gè)“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”再放到廣東的可能性不大，而素有“九省通衢”之稱的湖北省武漢市有可能成為下一個(gè)“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。

“地方對(duì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的理解顯然有偏移。”一位接近發(fā)改委的人士就各地“申新”的熱情指出，“地方以為戴上這個(gè)‘帽子’，就可以在某些政策方面開小灶。”

4月2日，在成都召開的全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)上對(duì)于下一步綜改，發(fā)改委的態(tài)度是，這次綜改試點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)地方自主改革，不給優(yōu)惠政策。發(fā)改委副主任陳德銘在會(huì)上提醒各地：“綜改試點(diǎn)不是給優(yōu)惠政策，不是搞不平等競(jìng)爭(zhēng)，而是試圖通過區(qū)域性的體制機(jī)制的率先創(chuàng)新，推動(dòng)面上的改革。”他表示，申請(qǐng)綜改試點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)該把著眼點(diǎn)多放在完善宏觀調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上。

在對(duì)發(fā)改委綜改試點(diǎn)態(tài)度的理解上，湖北在“申新”的各省之間顯示了“超前”意識(shí)。湖北省省委書記俞正聲在湖北省團(tuán)會(huì)議上談到中部崛起時(shí)，把湖北的“中部崛起”觀，歸結(jié)為“不等，不靠，不浮躁”七個(gè)字。他說：“要靠自己的努力去改變我們湖北與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距日益加大的趨勢(shì)，更多地要靠我們自己的努力。”

分析人士就此指出，與許多對(duì)“綜改試點(diǎn)”理解上有偏差的地方相比，湖北省與發(fā)改委的態(tài)度更吻合。

浦東、濱海示范效果羨煞人

據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委對(duì)于試點(diǎn)選擇總的原則是：審慎選擇、從嚴(yán)掌握、特點(diǎn)突出、示范性強(qiáng)。而前期綜改試點(diǎn)浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的示范效果令各地對(duì)“爭(zhēng)當(dāng)?shù)谌齻€(gè)”心動(dòng)不已。

以天津?yàn)I海新區(qū)為例，僅去年一年即完成固定資產(chǎn)投資864.29億元，比上年增長(zhǎng)了24.7%，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模則創(chuàng)歷史最高記錄，全年開工建設(shè)了64項(xiàng)工程。

湖北省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)趙凌云認(rèn)為，目前，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)受政治、資源、環(huán)境、社會(huì)矛盾等多種條件約束的新時(shí)期，這就要求探討新的發(fā)展路徑、新的增長(zhǎng)模式、新的改革模式以及新型的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的方式等，國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立正是為了在新的條件下為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制展開試驗(yàn)探索。（謝靜）

【相關(guān)鏈接】

國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

已批準(zhǔn)

浦東新區(qū)、濱海新區(qū)

待批準(zhǔn)

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