建立兩省一市地方電子口岸平臺，探索聯(lián)網申報、聯(lián)網核查、聯(lián)網作業(yè)的通關協(xié)作機制　　

探求實現(xiàn)跨關區(qū)、跨檢區(qū)的申報、審單、驗放的合作機制　　

探索建立長三角區(qū)域便捷通關企業(yè)統(tǒng)一認定標準和管理互認機制　　

5月底，蘇浙滬三省市在上海舉行了長三角區(qū)域大通關協(xié)作第一次聯(lián)席會議，分管副省長、副市長代表三地政府共同簽署了《長三角區(qū)域大通關建設協(xié)作備忘錄》。此次會議，被看作長三角區(qū)域大通關的實質性突破。　　

根據(jù)大通關協(xié)作目標，電子口岸平臺全面互聯(lián)互通后，長三角企業(yè)辦理進出口貨物手續(xù)將全面實現(xiàn)異地“一次申報、一次放行”，通關過程最快可在1小時內完成?！　?/p>

進出口占全國35.33％　　

蘇浙滬經濟休戚與共　　

此次聯(lián)席會議確定，進一步整合上海、南京、杭州、寧波海關和上海、江蘇、浙江、寧波出入境檢驗檢疫局“四關四檢”資源，建立區(qū)域共享的電子口岸平臺。這背后，是長三角地區(qū)經濟尤其是外貿持續(xù)增長的大背景，以及長三角城市一體化發(fā)展的大趨勢，口岸運作不協(xié)作、不聯(lián)動、不一體化，已經不能適應經濟發(fā)展的需要?！　?/p>

長三角地區(qū)目前擁有8個沿海主要港口和26個內河港口，是我國港口密度最大的地區(qū)之一，長三角各主要港口貨物吞吐量去年超過10億噸。去年蘇浙滬三地進出口貿易額達到6506億美元，占全國的35.33％?！　?/p>

與此同時，蘇浙滬三地口岸的關系也日益密切，長三角區(qū)域企業(yè)貨物從上?？诎哆M出、占上?？诎哆M出口總值約42％，上海企業(yè)也有約10％的貨物從江蘇、浙江口岸進出。目前，長三角地區(qū)以占全國1.15的陸域國土面積，創(chuàng)造了占全國18.6％的地區(qū)生產總值，蘇浙滬三地經濟早已休戚與共?！　?/p>

港口群集約化　　

區(qū)域利益催生大通關　　

港口規(guī)模逐漸擴大，區(qū)域經濟持續(xù)增長，給長三角地區(qū)各港口提出了一個新的課題：同處一個港口群，如何發(fā)揮集聚效應，提高運行效率？　　

去年9月，交通部正式出臺了《全國沿海港口布局規(guī)劃》，我國未來將形成環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的港口群體。作為五大港口群之一，長三角港口群將依托上海國際航運中心，以上海、寧波、連云港為主，充分發(fā)揮舟山、溫州、南京、鎮(zhèn)江、南通、蘇州等沿海和長江下游港口的作用，服務于長三角以及長江沿線地區(qū)的經濟社會發(fā)展。從全國的角度看，長三角各口岸整體提升服務，也勢在必然?！　?/p>

國家規(guī)劃加區(qū)域經濟發(fā)展需要，催生著長三角區(qū)域大通關一點一點浮出水面?！　?/p>

前不久在上海召開的長三角地區(qū)經濟社會發(fā)展座談會，被很多人認為是長三角迎來優(yōu)勢互補、共同發(fā)展新機遇的信號。溫家寶總理在會上提出“完善區(qū)域合作交流機制，實現(xiàn)長三角地區(qū)率先發(fā)展、科學發(fā)展”的要求。在當前長三角一體化發(fā)展已經上升到國家層面加以研究和推進的條件下，大通關，無疑是這一進程中的一個重要平臺?！　?/p>

三大“探索”起步　　

異地關檢聯(lián)動最關鍵　　

大通關，長三角整個區(qū)域內變“兩次申報、兩次放行”為“一次申報、一次放行”，說起來簡單，做起來卻是一個復雜的系統(tǒng)工程。它涉及海關、出入境檢驗檢疫、空港、海港、船務代理、貨運代理、報關公司、海事、邊防、通信、銀行、運輸、倉儲、稅務等諸多機構，涉及物流、信息流、資金流、單證流多個層面，而要打破關區(qū)、檢區(qū)界限，建立統(tǒng)一的口岸數(shù)據(jù)平臺，也絕非一夕之功?！　?/p>

近年來，各地都在推行“關檢合作”，簡化通關流程。以上?？诎稙槔嗬^推行“5+2天”通關工作制和電子口岸信息化通關等服務舉措，加大與長三角、長江流域和中部六省口岸城市大通關合作，“屬地申報、口岸放行”的大通關模式已經拓展至武漢、鄭州、合肥、長沙、重慶等十幾個省市。　　

但從長三角區(qū)域口岸整體上講，大通關建設和協(xié)作目前仍處于起步階段，一般來說，一個系統(tǒng)內、一個關區(qū)內的通關協(xié)作做得較好，而不同系統(tǒng)、不同關區(qū)間的橫向協(xié)作仍比較欠缺。此次蘇浙滬簽署的《備忘錄》，最大的突破也就在跨關區(qū)、跨檢區(qū)的協(xié)作上?！　?/p>

目前，各方講得最多的是“探索”和“協(xié)作”。探索建立兩省一市地方電子口岸平臺，逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，形成聯(lián)網申報、聯(lián)網核查和聯(lián)網作業(yè)的通關協(xié)作機制；探索實現(xiàn)跨關區(qū)、跨檢區(qū)的申報、審單、驗放的協(xié)作機制，規(guī)范和簡化長三角區(qū)域轉關運輸監(jiān)管；探索建立長三角區(qū)域便捷通關企業(yè)統(tǒng)一認定標準和管理互認機制。這其中，最為關鍵的是要率先突破和實現(xiàn)異地關檢聯(lián)動，最重要的保障是信息平臺建設和信息溝通機制?！　?/p>

信譽好企業(yè)優(yōu)先　　

便捷通關期待全覆蓋　　

大通關協(xié)作機制建立后，長三角進出口企業(yè)按照“屬地報關、異地通行”的便捷通關模式，不僅提供給口岸海關的單證數(shù)大大減少，而且再也不用在兩個海關之間來回折騰，報關環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，在一地海關即可解決。由此一來，企業(yè)通關成本大大下降?！　?/p>

但短期內，并不是所有長三角企業(yè)都能享受到這一服務。根據(jù)《備忘錄》，三地關檢部門將首先確定便捷通關企業(yè)認定標準以及便捷通關企業(yè)名錄，對進出口信譽好的企業(yè)優(yōu)先實施跨區(qū)“屬地申報、異地通行”的區(qū)域通關模式，再逐漸擴大范圍。有專家指出，在長三角地區(qū)擁有大量民營中小企業(yè)的條件下，區(qū)域大通關給長三角進出口企業(yè)帶來的整體利好尚須耐心等待。

本報特約作者 王薇發(fā)自上?！?/p>