產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過資源環(huán)境承載力
行業(yè)用電增速高于社會用電
2003年以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了較快增長，但也出現(xiàn)了投資需求增長過快、部分行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱等問題，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過猛，超過了資源和環(huán)境承載能力。
一方面，煤炭、電力供應(yīng)緊張的矛盾突出，全國24個省份拉閘限電，煤炭價格上揚，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本上升。另一方面，部分高耗能行業(yè)發(fā)展速度居高不下，鋼鐵、電解鋁、電石、燒堿等行業(yè)用電增長較快，大大高于社會用電量平均增長速度。
近年來，國內(nèi)在建和完工的電解鋁、電石及鐵合金生產(chǎn)線已大大超出國內(nèi)需求，但各地類似項目的發(fā)展勢頭依然很足。國家電監(jiān)會負(fù)責(zé)人介紹說，實施差別電價政策，首先是緩解我國能源短缺局面和節(jié)能降耗的需要，國家運用價格杠桿，抑制高耗能行業(yè)盲目過快增長，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
內(nèi)容
范圍擴(kuò)至8個高耗能行業(yè)
禁止各地自行出臺優(yōu)惠措施
2004年6月，國家決定對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業(yè)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)試行差別電價政策。允許和鼓勵類企業(yè)用電執(zhí)行正常的電價，限制類和淘汰類企業(yè)用電價格在正常電價的基礎(chǔ)上分別提高2分/千瓦時和5分/千瓦時。
2006年9月，國家又進(jìn)一步完善差別電價政策。主要包括：一是禁止各地自行出臺優(yōu)惠電價措施。二是在原來基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將黃磷、鋅冶煉兩個行業(yè)納入實施范圍。三是調(diào)整差別電價政策界限，對淘汰類、限制類企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)調(diào)整。四是提高差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)，將淘汰類企業(yè)加價標(biāo)準(zhǔn)從每千瓦時5分提高到2角；對限制類企業(yè)的加價標(biāo)準(zhǔn)由2分調(diào)整為5分。五是對企業(yè)自備電廠實行收費政策。
現(xiàn)狀
各地執(zhí)行存在觀望態(tài)度
國務(wù)院6月派檢查組督查
目前，各地差別電價政策貫徹情況并不理想，執(zhí)行過程中也存在問題。特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、電力供應(yīng)較為富裕的地區(qū)，擔(dān)心差別電價政策會影響稅收、就業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對政策執(zhí)行存在觀望態(tài)度。
同時，部分高耗能產(chǎn)品市場需求旺盛，抵消了差別電價政策效果。一些高耗能企業(yè)自備電廠機(jī)組規(guī)模小、能耗高、環(huán)保設(shè)施不完善，加劇了資源浪費與環(huán)境污染，也規(guī)避了差別電價的懲罰。一些地方受退出機(jī)制未建立等因素影響，對淘汰落后產(chǎn)業(yè)態(tài)度不積極，致使落后生產(chǎn)能力退出緩慢。
國家電監(jiān)會負(fù)責(zé)人說，國務(wù)院于6月派出檢查組，對未貫徹落實差別電價政策或繼續(xù)對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價措施的，檢查組將報請國務(wù)院通報批評，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，將進(jìn)一步細(xì)化政府各級部門的責(zé)任，建立責(zé)任追究制度。有關(guān)部門將根據(jù)差別電價落實情況調(diào)整各地電力規(guī)劃，調(diào)減電力建設(shè)規(guī)模和相應(yīng)的電力項目。對調(diào)出規(guī)劃的電力項目，電監(jiān)會不予發(fā)放電力業(yè)務(wù)許可證，并將停止在該地區(qū)開展大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電試點工作。
鏈接
我國能源利用率僅為33%
我國是能源消費大國，但能源利用效率較低。2003年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界4%，但原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量分別為世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。與國外相比，我國火電供電煤耗高23%，噸鋼可比能耗高21%，水泥綜合能耗高25%。數(shù)字表明，我國能源利用效率只有33%，比發(fā)達(dá)國家低10個百分點。
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