國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)形勢分析課題組

針對目前部分大中城市房地產(chǎn)價格持續(xù)快速攀升的問題，建議選擇部分問題比較突出的典型城市作為試點，盡快征收物業(yè)稅，促進(jìn)住房供給的有效釋放。此外，建議把目前的期房銷售制度，改為現(xiàn)房銷售制度，并對居民購買第二套以上住房采取抑制性的金融政策。同時，采取法律手段和必要的行政手段，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)開發(fā)商“捂盤”和哄抬房價的投機(jī)行為，規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場可持續(xù)發(fā)展

第一，重點運用利率政策，抑制投資及資產(chǎn)價格過快增長。

在人民幣升值預(yù)期下，利率作為貨幣政策的主要調(diào)控手段，央行一直謹(jǐn)慎使用，以防止熱錢套利。但是，在持續(xù)的人民幣升值預(yù)期下，低利率環(huán)境恰恰有利于資本泡沫的膨脹。在這種情況下，境外資金看重的是資本市場的高額回報率，利差套利顯得微不足道。要針對當(dāng)前實際利率為負(fù),名義利率持續(xù)偏低，資產(chǎn)價格大幅上漲，投資以及整個經(jīng)濟(jì)增長速度明顯偏快的情況，對貨幣政策進(jìn)行調(diào)整,即采取穩(wěn)中偏緊的貨幣政策，一方面，可繼續(xù)通過提高存款準(zhǔn)備金比率及加大公開市場操作來收縮貨幣供給量。另一方面，應(yīng)重點運用利率政策，抑制投資及資產(chǎn)價格過快增長。預(yù)計下半年經(jīng)濟(jì)增長仍將十分強(qiáng)勁,可繼續(xù)采取多次、小幅提高利率的措施，抑制貨幣需求的過快增長。

第二，加大節(jié)能降耗調(diào)控力度，建立節(jié)能減排長效機(jī)制。

針對當(dāng)前高耗能、高污染行業(yè)增長加快，節(jié)能減排壓力增大的形勢，要盡快采取綜合性措施，加大對節(jié)能降耗的調(diào)控力度，建立節(jié)能減排長效機(jī)制。首先要把遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重中之重，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律手段，并輔之以必要的行政措施，堅決遏制高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張。關(guān)鍵要把已出臺的各項節(jié)能降耗政策盡快落實到位。其次，節(jié)能降耗問題的關(guān)鍵還在于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要實現(xiàn)20%的節(jié)能目標(biāo)，通過技術(shù)手段節(jié)能只能起到部分作用，必須要通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整來實現(xiàn)。為此，要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，盡快形成以節(jié)能、環(huán)保、土地、資源保障、安全生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等為主要內(nèi)容的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，用市場機(jī)制和法律手段加快淘汰落后生產(chǎn)能力。推動重點行業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，提高行業(yè)集中度和整體技術(shù)水平，促進(jìn)高耗能高污染、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化和升級。其三，要盡快建立節(jié)能環(huán)保的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，制定和實施強(qiáng)化節(jié)能的激勵政策，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，通過財政、稅收、金融和價格等政策支持重點產(chǎn)業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點企業(yè)節(jié)能，堅決制止高耗能行業(yè)盲目投資和低水平擴(kuò)張。其四，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品和要素價格形成機(jī)制改革，密切關(guān)注物價走勢，抓住今后物價回調(diào)的有利時機(jī)，果斷、穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品和要素價格形成機(jī)制改革。

第三，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

住房具有公共品的屬性，占有過多的住房就是占有過多的公共資源(主要是土地)。征收不動產(chǎn)稅可抑制過度需求，同時也是促進(jìn)當(dāng)前大量滯留在投資者或投機(jī)者手中的存量住房出售的有效手段。針對目前部分大中城市房地產(chǎn)價格持續(xù)快速攀升的問題，建議選擇部分問題比較突出的典型城市作為試點，盡快征收物業(yè)稅(不動產(chǎn)稅)，促進(jìn)住房供給的有效釋放。此外，建議把目前的期房銷售制度，改為現(xiàn)房銷售制度，并對居民購買第二套以上住房采取抑制性的金融政策，即采取差別利率政策和差別按揭首付比例政策，對居民購買第二套以上住房，要提高利率水平和首付比例。同時，采取法律手段和必要的行政手段，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)開發(fā)商“捂盤”和哄抬房價的投機(jī)行為，規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場可持續(xù)發(fā)展。

第四，擇機(jī)加快推進(jìn)財稅體制及資源要素價格等領(lǐng)域的改革。

流動性過剩、投資增長過快、外貿(mào)順差過大等這些當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中的突出問題，關(guān)鍵原因在于財稅體制以及資源性產(chǎn)品和要素價格等領(lǐng)域的改革嚴(yán)重滯后。宏觀調(diào)控只能治“標(biāo)”而不能治“本”，因此，應(yīng)選擇適當(dāng)時機(jī)，加快推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革，用改革的辦法解決長期制約我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的深層次問題，這樣，才有利于提高宏觀調(diào)控效率，有利于我國加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。首先要深化財稅體制改革，建議把增值稅全部化為中央稅，使地方政府與投資上項目脫離直接的利益關(guān)系，以解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾；其次，要改革政績考核辦法，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐。加強(qiáng)對“十一五”規(guī)劃中制定的約束性指標(biāo)的監(jiān)督檢查力度，建議將約束性指標(biāo)的完成情況與金融窗口指導(dǎo)政策及土地政策掛鉤；盡快把地方政府重大政策聽證制度規(guī)范化、程序化、法制化，加強(qiáng)公眾與媒體對公共政策制定和執(zhí)行的監(jiān)督力度。

課題主持人：王小廣

本報告執(zhí)筆人：樊彩躍

參加討論人員：李軍杰、易強(qiáng)等