“我縣每年財政收入不到兩個億，但開支卻要四五個億，你讓我咋辦？”這幾年，安徽省渦陽縣財政局領導，在縣政府擴大會議召開時，總不免要“抱怨”兩句。

這種基層政府財政緊張的局面今后將會有所改善。本報記者獲悉，為完善省以下財政體制改革方案，財政部近期派專人重點在中西部省份展開調研。從今年3月份“兩會”后開始的這場調研意在徹底理順中央與地方的財政關系，為基層政府“體制性輸血”。調研結束后，還將出臺相關指導性意見。

而在不久前閉幕的“十七大”上，胡錦濤總書記強調，要“完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力”。

十七大結束后，財政部新任部長謝旭人就主持召開黨組會議，對進一步做好財政工作進行了部署。

據透露，最近，財政部還將組織專門力量，展開更加深入的調研。

基層調研

據本報記者了解，從今年年初以來，就曾有全國人大代表就完善省以下財政體制改革遞交了相關提案。

根據最近幾年來基層普遍反映財力窘迫的問題，財政部也組織相關調研組進行了調研。調研對象主要集中在山東、江西、安徽、湖北、陜西、廣西、寧夏等省市內財政困難的市縣。

“地方反映問題很踴躍。”財政部科研所一位專家表示。

在江西省的貴溪市，調研組通過召開座談會、收集資料和實地走訪等形式詳細了解該地城鄉享受財政資源差距、基本民生服務、公共事業服務、基本公共服務設施建設、城鄉基本公共服務均等化現狀等方面的情況及存在的問題。

“總的來看，市縣財力不樂觀，很薄弱。”江西省財政廳辦公室工作人員說。

在湖北省，新上任的赤壁市市長王銘德向調研組表示，目前該市尤其是鄉鎮政府在搞道路、水利、能源、教育、醫療衛生等基礎設施建設上，資金很是匱乏，在一定程度上影響了新農村建設試點的推進工作。

在廣西，調研組發現了一些影響地方經濟發展的制約因素：一是地方可用財力過少；二是在一定程度上受到國家宏觀調控的抑制性影響；三是財政支出負擔過重。

廣西防城港市方面還當場向調研組成員提出了幾個“懇請”：懇請建議按一定比例返還上劃中央的“四稅”收入，按一定比例返還關稅；懇請建議中央財政補助專項資金，重點支持沿海基礎設施、產業園區和重大產業項目建設等等。

“地方上喊問題的居多。”上述專家表示。

不僅如此，財政部還收到了不少來自基層的來信來電。

比如，安徽省北部的財政困難縣——濉溪縣的幾十名老干部就給安徽省財政廳、財政部聯名上書反映該縣與其上司——淮北市之間的“曖昧”關系。財政部還為此委托安徽省財政廳就此展開調查。

“市里每年都要從我們這拿走四五個億！”濉溪縣政府一位老干部告訴本報記者，“我們希望能徹底理順與市、省里的關系。”

省以下財政是癥結所在

實際上，對于基層政府財政“貧血”的問題，財政部一直很關注。一些技術性改革也逐步推出。如兩年前，財政部曾巨資推出“三獎一補”(獎勵對經濟困難縣加大財政轉移支付，獎勵精簡機構改革和糧食主產縣，對過去工作做得好的給予業績補貼)，以緩解縣鄉財政困難，受到地方上的普遍歡迎。

但財政部部長助理張弘力曾在一個會議上坦言，解決縣鄉財政困難首先是要完善省以下財政體制。

財政部此前的調研結果驗證了張的判斷：省以下財政體制調整不到位，地區間財力差距進一步擴大；省級財政轉移支付規模較小，對經濟薄弱地區的扶持力度較弱；經濟薄弱地區的縣鄉財政缺乏最低限度的財力保障，保證不了公共服務的需要。

中國社會科學院農村發展研究所研究員朱鋼也表示，財政部一些解決基層政府的措施如“三獎一補”，只是暫時緩解問題的手段，因為對于全國3萬多個鄉鎮來說，幾百億元無異于杯水車薪。

他認為，在明確政府職能、政府間財權事權統一的前提下，完善公共財政制度和轉移支付制度，才能從根本上緩解縣鄉財政困難。

顯然，如何調整、改進省以下財政體制，緩解基層財政困難，實現中央提出的“統籌城鄉發展、統籌區域發展”的目標，成為迫切需要解決的問題。

分稅制財政體制改革后中央財政三次下發完善省以下財政體制的指導性意見，但收效甚微，使得省內縣域間財力差異進一步加大，省以下縱向財力分布狀況沒有根本改觀。

“主要是省政府意見很大，認為削弱了省級財力。”財政部科研所專家表示。

新政：為基層政府“體制性輸血”

據記者了解到的情況看，地方上更希望獲得“體制性輸血”。

地方上反映的非常突出的幾個問題以及相關建議，引起了財政部的高度重視，并有望被新政所采納。

一是明確省及以下政府的事權財權，理順政府間關系，明確界定政府間的事權范圍和支出責任，完善省以下各級政府的財政體制。

安徽省財政廳建議，首先要確定事權，根據事權定支出，根據支出確定各級政府應得的收入，而且必須以政府職能轉變和公共支出要求為前提。比如，屬于省、市州政府承擔的財政支出，不得以任何形式轉嫁給縣、鄉財政。省、市州政府委托縣、鄉政府承辦的事務，要足額安排專項撥款，不得留資金缺口，更不得要求縣、鄉財政安排配套資金。屬于共同事務，應根據各方受益程度和隨能力，確定合理的負擔比例。

二是擴大共享稅種范圍，調動上下兩個積極性。為此，湖北省財政廳建議，要擴大共享稅種范圍，實行“按屬地征稅、省與市州共享”的新機制，以調動各級政府理財的積極性。如，對企業增值稅、營業稅(包括原有關省獨享企業所得稅)，實行省與市州按屬地原則、按統一比例分享；對資源稅、土地增值稅，城鎮土地使用稅下劃市州，增量部分省財政不再參與分成，屬于縣市部分，全部留給縣市等等。

三是進一步完善轉移支付制度，促進公共服務均衡化。即中央、省級財政在不斷增加轉移支付總量的基礎上，提高財力性轉移支付的比重，降低專項轉移支付的比例。

四是規范縣鄉財政管理，化解縣鄉赤字債務風險。

五是加快財政結構性改革步伐，促進縣鄉社會事業發展。如增加社會保障支出，加快構建具有中國特色的社會保障體系框架，盡快形成國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險、城市居民最低生活保障“三條保障線”等等。

六是提高縣鄉財政管理能力，擴大“省直管縣”試點。

“省以下財政體制改革如果真動起來，牽一發而動全身，相當復雜，必須慎之又慎。”安徽省財政廳科研究所一位專家指出。本報記者范利祥