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    推進實現中部崛起 “比照”政策給山西帶來利好
    中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2007 年 11 月 05 日 
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    山西4市、50個縣分別比照實施東北老工業基地和西部大開發政策,細則即將出臺,這將大大推進山西實現中部崛起的步伐。對于這一利好政策,省城各界反應如何,記者就此采訪了政府、企業、專家等有關領域人士。

    中部不再“塌陷”

    “現在政策只是劃分了適用于哪些市、哪些縣,細則正在報批當中。”昨日,省發改委地區處負責人說。這項新政醞釀已久,地區處已做了大量工作,并負責上報落實。新政是中部崛起戰略的配套政策,源于中央的“10號文件”。

    2006年4月15日,中部崛起的綱領文件《中共中央、國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》(中發〔2006〕10號)正式出臺,簡稱“10號文件”,提出了中部崛起的36條政策措施。其中提到,中部六省先行選擇部分城市作為試點,逐一鋪開,目前公布的《關于中部六省比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發有關政策范圍的通知》,就是專門確定試點的文件,其中太原、大同、陽泉、長治4個市享受東北老工業基地政策,陽曲、婁煩等50個縣享受西部大開發政策。

    西部大開發和振興東北政策出臺后,山西一度失落。在2004年、2005年兩會期間,東部、西部、東北的代表興致勃勃,大談各自的中央扶持政策,相形之下,中部顯得“塌陷”。我省宏觀經濟研究專家表示,“所謂中部塌陷,其實指的是政策塌陷,反映了當時中部各省的普遍心理。”因此,“10號文件”的出臺,及時解決了政策塌陷問題,關于試點等政策的發布,反映了中央推動中部崛起的決心和力度。

    企改步伐加快

    “增值稅的優惠,在一個方面給國有企業改革卸下了包袱。”正在我市某國有裝備業審計的注冊會計師小崔說。作為會計從業人員,她非常熟悉國家稅務總局最近出臺的一系列稅制改革政策,其中的增值稅優惠,擴大了抵扣范圍,山西的采掘、電力、裝備、冶金等行業將是受益者。

    小崔認為,比照東北老工業基地政策實施后,國家對中部地區的稅收支持將更加明顯。她為本地某裝備企業算過賬,增值稅優惠前后,企業稅負1個月減少了近10萬元。資料顯示,東北3省8個行業實行生產型增值稅改為消費型增值稅,從2004年到2006年上半年,共辦理抵減、退稅93億元。同時,2004、2005兩年,共安排東北3省關閉破產項目122戶,按照政策核銷額達224億元。

    省政府經濟研究中心專家表示,在中部實施增值稅轉型試點改革,有助于加快資源型城市、資源型企業的轉型。東北還曾對重點資源枯竭型企業關閉破產、職工安置、沉陷區居民搬遷給予支持,如果比照執行,山西4個城市國有企業的解困新生,有可能提前到來。

    社保“供血”充足

    丁紀崗,經濟學博士,區域發展專家,多次參與山西中長期發展規劃和其他重要政策文獻起草工作。他認為,西部大開發是一個初次開發問題,振興老工業基地是“再工業化”過程。那么劃定的50個縣將側重資源優勢向經濟優勢的轉化,劃定的4個市則側重于經濟結構調整、技術改造、國有企業改革和社會保障體制建設等二次創業的問題。比如通過完善社會保障體系,支持國有企業改革,解決國有企業改革錢從哪里來、人向哪里去的重大問題。

    振興東北戰略實施后,東北地區中央企業共移交中小學、公檢法機構420個,涉及在職職工3.3萬人、離退休教師1.4萬人,中央財政補助經費19億元。通過為社保事業“充分供血”,解決了企業的后顧之憂,因此,中部崛起新政細則必定在社會保障這一領域有所新動作。

    項目有所傾斜

    按照“10號文件”的論述,中部將建設重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造基地、高新技術產業基地和綜合交通運輸樞紐,即“四基地一樞紐”,其中涉及我省的至少有能源原材料基地和現代裝備制造業兩大領域,而且山西承東啟西,承擔一些重大項目成為必然。

    中央財政曾給西部投入3600億元,其中長期建設國債資金2200億元,新開工青藏鐵路、西氣東輸等50個重點工程,到西部投資的東部企業已經突破1萬家。國家用于振興東北老工業基地的國債資金每年也達到了100億元以上。同時,這兩大區域利用外資的規模也開始快速增長。

    今年3月,國家宣布山西成為煤炭工業可持續發展政策措施試點,據此政策,山西可征收資源價款用于試點改革,預計,中部崛起新政細則將在能源項目和投資規模上給予一定扶持:支持火電、水電等建設項目和骨干電網建設,提高電力外輸能力;發展坑口電廠,促進煤電聯營和綜合開發;推進煤層氣等清潔能源的開發利用;國家政策性銀行支持大型煤炭基地煤井設備更新改造和煤礦安全改造項目;支持煤矸石綜合利用項目。

    生態有望改善

    實施生態環境整治項目是西部開發戰略的一大亮點,比如對荒山、荒地造林種草及坡耕地退耕還林還草,實行誰退耕、誰造林種草;誰經營、誰擁有土地使用權和林草所有權的政策。各種經濟組織和個人可以依法申請使用國有荒山荒地,進行恢復林草植被等生態環境保護建設,可以出讓方式取得國有土地使用權,減免出讓金,實行土地使用權50年不變,期滿后可申請續期,可以繼承和有償轉讓。

    “退耕還林體現了眼前利益和未來利益的高度統一,給你土地種樹,給你補貼,收益還歸你。”省農林專家分析,“目前山西進行的六大造林工程已經取得成效,如果我們可以按西部政策執行,山西這個以山區為主的省份,生態環境將會大變樣。”

    借力壯大發展

    對中部崛起新政的出臺,受訪單位均表示,山西的發展要靠政策,更要靠自己。山西提出要建設國家新型能源和工業基地,其中的“型”,指能源產業的新形態、技術水平、管理水平、產業組織結構等,其實是一個傳統產業新型化改造問題。

    如何用好政策,丁紀崗博士建議,首先要全力改善投資軟環境,堅決整治“三亂”和各種侵犯投資者合法權益的行為;其次是落實“不禁止,則自由”的原則,全面開放投資領域;第三是要注重推出高質量招商引資項目,面向國內外知名企業招商,積極向國外政府、國際金融組織和開發性金融機構推薦重大公益性項目,提升合作伙伴層次,逐步使外資成為加快我省發展的重要推動力量。(馮海)

    來源: 太原晚報

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