把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

——摘自黨的十七大報告

在湖南省常德市臨澧縣同心村社區服務大廳，村民王成香正在為在外地打工的女兒辦理《流動人口婚育證明》。據王成香介紹，開展農村社區建設后，辦事方便多了，就拿辦這個證明來說，要是在以前，必須騎自行車到5公里外的鄉政府辦理。現在社區服務中心實行敞開式服務、一站式辦公，村民需要辦理的各種證照，只要到這里申報登記，凡規定允許代辦的，都由服務中心免費代為辦理。

農民不再是“鄉下人”

事實上，正在全國各地開展的農村社區建設試點中，有千千萬萬個王成香在受益。記者從民政部獲悉，全國已確定了296個縣(市、區)作為“全國農村社區建設實驗單位”，讓農村居民享受像“城里人”一樣的公共服務。

社區，前幾年本是具有濃厚城市色彩的一個名詞。而社區與農村的結合，讓城鄉統籌發展成為可能、變為現實。

據調查，目前農村社區建設，基本都在實驗地區的建制村范圍內開展，包括農村社區組織基礎設施建設和村民活動場地建設、生產生活環境治理、公共產品與公共服務建設、社區服務體系建設、文化體育精神文明建設、農村社區基層民主政治和治理建設等內容。

民政部基層政權和社區建設司農村工作處處長湯晉蘇告訴記者，農村社區建設的推進，意味著要探索城市公共服務向農村社區延伸的有效方式，農村社區居民要逐步享受與城市居民一樣的公共服務和優美的環境衛生等，意味著農民要過上“城里人”的生活。

當前農村社區建設的試點工作，應當以建設和諧社區為目標，以擴大基層民主、完善村民自治、健全農村新型社區管理和服務體制為重點，提升村民自治功能，推進農村社區服務體系建設。

三種模式因地制宜

湯晉蘇介紹，目前各地的農村社區建設，主要有三種設置類型：

一村一社區。這是我國大多數農村開展社區建設的通常做法，通常一個建制村建立一個社區，多數為村委會作用發揮得好的地方。北方的許多平原地區多采取這種模式，湖南、四川、江蘇、浙江等地也多采取這種模式。在這些地方，農村社區建設在一村一社區的基礎上，把村委會和農村社區合二而一，將原“村民委員會”改為“社區村民委員會”。

一村多社區。我國一些山區丘陵地帶，因為人口居住分散，一個自然村落只有幾十戶人家。這些地方的社區建設，則以自然村或村民小組為單位，一個建制村里設立多個社區。這種模式在江西最為典型，被稱為“村落社區”建設。

幾村一社區。一些地方以幾個村為單位建立農村社區，多體現為社區服務中心的便民設置，不變更農村基層社會管理體制。在這些地區，社區服務大廳建在中心村上，輻射附近幾個村。山東省諸城市是這種模式的典型。

湯晉蘇表示，采取哪種模式建設農村社區，不能搞“一刀切”，要按當地實際尊重農民群眾的意愿來辦。

加大推進任重道遠

建設農村社區“試驗田”，各地政府高度重視。湖北武漢市的市、區兩級政府在680個農村社區投入10.5億元，使農村社區公共服務設施大為改善，今年市里又決定投入7億元；陜西省省級財政在拿出2.1個億用于今后五年城市社區建設的基礎上，日前又決定拿出17個億用于今后五年的農村社區建設。重慶市大足縣，在3個試點村分別籌建了五金、土地流轉、畜牧養殖、瓜果蔬菜、勞務輸出、生產農資等10余個專業經濟協會，促進農民增收。

盡管農村社區建設試點取得一定成效，但從實際來看，整個農村社區建設比城市社區建設面臨的問題更多、情況更復雜、任務更艱巨。湯晉蘇說，現有的實驗縣(市、區)推開這項工作的時間不長、覆蓋面總體上也不大，目前已取得的成效和積累的經驗還非常有限。

據悉，民政部擬進一步擴大農村社區建設實驗：要求已經開展試點的縣(市、區)，有1/3以上的農村進行試點。試點工作不僅應在縣(市、區)域經濟較發達的農村進行，也應在不發達或欠發達的農村進行；不僅應在人口較多的農村進行，也應在人口較少的農村進行；不僅應在交通方便的農村進行，也應在偏遠山區、交通不便的農村進行，以豐富和積累更多的經驗。本報記者　潘躍