京津高鐵開通，火車半小時就可以到達北京。天津市發(fā)改委的官員們也在改變他們“進京”的方式——由開車轉(zhuǎn)為乘坐火車，跟隨交通工具一起改變的，還有他們“進京”之后的目的地，除了國家發(fā)改委之外，還有新組建的工業(yè)和信息化部。

盡管工業(yè)和信息化部已經(jīng)成為了工業(yè)領(lǐng)域的新管家，但如果地方政府有一個投資額超過5000萬元的工業(yè)項目上馬，恐怕仍然要通過國家發(fā)改委上報國務(wù)院聽候?qū)徟?/p>

仍有審批權(quán)

“發(fā)改委的工業(yè)司將保留下來，可能會換個名字。”7月2日，一位發(fā)改委系統(tǒng)的官員向記者透露。自大部制改革決議組建工業(yè)和信息化部以來，發(fā)改委工業(yè)司就成為焦點，該司原先是統(tǒng)管全國工業(yè)項目立項審批的部門。

此前，一度有分析認為，工業(yè)和信息化部組建后，發(fā)改委工業(yè)司可能撤銷。但目前記者掌握的情況表明，在已經(jīng)基本定案的發(fā)改委三定方案中，工業(yè)司不僅編制得以保留，而且還保留了一定比例的審批權(quán)限。

對于在職權(quán)上如何與新組建的工業(yè)和信息化部分工，上述發(fā)改委系統(tǒng)的官員向記者表示，工業(yè)司未來的職能將主要包括兩部分，一是審批區(qū)域工業(yè)布局擺放，二是對按現(xiàn)有規(guī)定，須由國務(wù)院批準的大型項目，要通過國家發(fā)改委上報、批準。

國家發(fā)改委的這一項重要權(quán)力，在機構(gòu)改革后仍然保留了下來。前述發(fā)改委系統(tǒng)的官員還透露，對于“跨行業(yè)、需要平衡建設(shè)條件”的工業(yè)項目，也由發(fā)改委工業(yè)司進行審批立項的工作。

有限度分權(quán)

在本輪機構(gòu)改革中，國家發(fā)改委的職能調(diào)整始終被認定是工作的核心所在，正因如此，這個部門的三定方案頗費周章。

“國家發(fā)改委、交通運輸部、人力資源和社會保障部三個部委的三定方案，都還沒有最后簽發(fā)。”7月2日，上述接近中編辦的人士告訴記者。而工業(yè)和信息化部的三定方案之所以可以先于國家發(fā)改委被簽發(fā)，則主要是由于一些“沒有爭議”、“相對簡單”的原國家發(fā)改委職能得以轉(zhuǎn)移出來。

據(jù)稱，國家發(fā)改委的三定方案，始終由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)和中編辦居中協(xié)調(diào)，在工作早期，國家發(fā)改委主任張平甚至都無法參與其中，足見此項工作的重要與復(fù)雜程度。

記者了解到，這部分被轉(zhuǎn)移出來的職能，除了工業(yè)司的一部分微觀管理職權(quán)外，主要集中于經(jīng)濟運行局。該部門原來主要負責(zé)與工業(yè)運行相關(guān)的物資、原材料、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理，同時擔(dān)負日常工業(yè)項目經(jīng)濟運行的監(jiān)測職能。

“現(xiàn)在的情況是，煤電油運的日常管理職權(quán)歸工業(yè)和信息化部。”前述發(fā)改委系統(tǒng)的官員向記者表示，不過，與工業(yè)司一樣，經(jīng)濟運行局的編制將得以保留，與分權(quán)相關(guān)的處室將會調(diào)整或撤銷。

按照國務(wù)院簽發(fā)的三定方案，工業(yè)信息化部將設(shè)24個司，其中分管工業(yè)將有5個司，上述職權(quán)將移交到這5個司的手中。不過，接近中編辦的人士向記者強調(diào)，工業(yè)和信息化部所負責(zé)的煤電油運，只在確保工業(yè)生產(chǎn)運行的日常領(lǐng)域，能源政策的管理權(quán)在國家能源局，而定價權(quán)仍屬于國家發(fā)改委。

誰是大管家？

山東省政府辦公廳的一位官員告訴記者，目前，在全國范圍內(nèi)，尚未有地方政府設(shè)置與工業(yè)和信息化部直接對口的機構(gòu)。而該省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委的官員向記者表示，目前，他們的工業(yè)項目仍然向國家發(fā)改委申報，因為工業(yè)和信息化部還沒有正式運轉(zhuǎn)。

“以后哪些項目到工業(yè)和信息化部報批，哪些項目到國家發(fā)改委報批，我們現(xiàn)在也不是很清楚，還沒有具體的精神和工作流程傳達下來。”他說。

不過，山東省發(fā)改委的一位官員告訴記者，對于未來，他們已經(jīng)“未雨綢繆”，“最近我們已經(jīng)開始布置一些工作，要求相關(guān)工業(yè)對口領(lǐng)域的同志，與工業(yè)和信息化部的同志建立一些關(guān)系和溝通，因為很可能我們省以后的工作跟這兩個部門都有關(guān)系。”他坦言，在省政府明確由哪個部門直接對口工業(yè)和信息化部之前，他們只能“撒大網(wǎng)”，力求“保險”。

“從事權(quán)劃分的角度說，這種審批權(quán)的拆分方式，在確定‘小改’現(xiàn)行行政體制下，還是比較合理的。”中國人民大學(xué)一位不愿具名的公共管理專家表示，今年3月前后，他剛剛完成了政府大部制改革的專項課題，“發(fā)改委承擔(dān)宏觀調(diào)控職能，需要有落地的權(quán)力可以執(zhí)行，大項目的匯總權(quán)，可以達到這樣的效果，使宏觀調(diào)控的職能有的放矢。”他說。

由于至今沒有看到國家發(fā)改委最終確定的三定方案，這位學(xué)者表示不便評論發(fā)改委的職能與機構(gòu)調(diào)整是否達到了既有目的，他表示，是否高效，將看具體運行當(dāng)中權(quán)力的架構(gòu)如何搭建，邊界是否清晰，所謂邊界就是在操作中必須明確，哪些在工業(yè)和信息化部審批，哪些在發(fā)改委匯總，“審批權(quán)是誰的就是誰的，不能推諉，也不能爭權(quán)，這不是權(quán)力設(shè)置能解決的，而是操作過程中的一些原則。”這位學(xué)者強調(diào)。

按照他的邏輯，誰是工業(yè)項目審批的大管家并不重要，哪怕真的有了兩個管家也不要緊，關(guān)鍵是每個管家都在自己的職權(quán)范圍內(nèi)管好自己“該管的事”。