腐敗助漲房價 作者：劉道偉
新聞快讀
河南許昌檢察機關歷時一年半，查處了房地產開發管理環節瀆職犯罪的行政執法人員32人，這一數字占全市所有瀆職犯罪案的四成多。辦案檢察官深入分析案情發現，開發商行賄成本對房價的虛高起了推波助瀾的作用。
房地產開發管理領域瀆職犯罪特點
□犯罪主體都是與房地產開發密切相關的行政管理部門
□多發生在規劃審批土地出讓規費征收稅收征管等環節
□大都是窩案串案涉案人員多為掌握一定職權中層干部
房地產開發管理環節的瀆職犯罪現狀，套用一句流行語，“那是相當的嚴重！”
這種嚴重性，可以從河南省許昌市人民檢察院今天公布的最新數字中讀出來：自2007年至今年7月底，許昌市檢察機關先后立案偵查了土地、城建、房管、稅務等相關行政執法人員瀆職犯罪案件32人，占全市所立78起案件的41%。
據檢察官透露，近年來，因房地產開發過熱，行業競爭加劇，開發商、建筑商為了取得最大利益，采取各種手段拉攏腐蝕房地產開發管理環節的國家機關工作人員，也使得房地產開發管理環節的瀆職犯罪不斷出現。
“應該重視房地產開發管理環節的瀆職犯罪！”許昌市檢察院反瀆職侵權局局長任國強對記者說。據他透露，許昌市查處的房地產開發管理環節瀆職犯罪案，為國家挽回直接經濟損失四千余萬元。僅長葛市(縣級市)一個檢察院通過查辦8名瀆職者，就帶動該市隱性稅收增收達到二千多萬元。
一年半風暴刮倒32名瀆職者
據任國強介紹，檢察機關開始查辦房地產開發管理環節的瀆職犯罪時，僅摸排線索就花了半年多時間。去年3月，長葛市被定為第一個突破口。
在長葛市，當辦案人員拿到房產檔案時，他們暗暗吃驚，5000多份房產檔案！要想從中查出犯罪的蛛絲馬跡來，談何容易？還有專業術語、相關法律法規，對他們來說，還幾乎是一張白紙。
然而，吃驚之后，他們又震驚了：通過有關專業機構計算，國家損失的土地出讓金及其他應繳稅收達千萬元！
通過三個多月的奮戰，檢察機關以涉嫌玩忽職守罪先后立案偵查了長葛市土地局、地稅局8名工作人員。
自此，許昌兩級檢察機關掀起了查處房地產開發管理環節瀆職犯罪的風暴，持續時間長達一年半。截至今年7月底，包括許昌市建委副主任李某(正處級)在內的房管、建設、土地、地稅等部門的32名瀆職者相繼落馬。在這32名瀆職者中，房管部門工作人員涉嫌濫用職權罪16人，城市建設部門工作人員涉嫌濫用職權罪9人，土地管理部門涉嫌玩忽職守罪3人，地稅部門工作人員涉嫌玩忽職守罪4人。
房管城建土管地稅是重災區
房地產開發管理環節的瀆職犯罪有哪些特點呢？
“從主體上看，都是與房地產開發密切相關的政府管理部門行政執法人員。房管、城市建設、土地管理、稅務等部門，是此類瀆職犯罪的重災區。”禹州市檢察院反瀆局局長蔡艷曉分析說，“他們大多數是本單位的中層領導，都具有土地審批和其他方面管理的權力，在行使職權過程中，因不盡職盡責、玩忽職守或者濫用職權而導致瀆職犯罪發生。”
檢察官們在辦案實踐中發現，從發案環節上看，瀆職犯罪往往發生在規劃審批、國有土地出讓、規費征收、證件辦理、稅收征管等環節。
任國強給記者舉了兩個例子：某縣建委規劃辦主任付某在辦理建設工程規劃許可證時，不嚴格執行縣政府及建委下發的征收市政設施配套費的標準，致使城市建設規劃配套費少征收100余萬元；某縣級市房管局產權監理所所長李某，在某開發商未提交建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗收資料的情況下，明知是在工業用地上開發的商品住宅，而違法審批，為違規建筑頒發了房屋所有權證，給國家經濟造成巨額損失。
據介紹，此類犯罪還有一個明顯特點就是涉案人員較多，大都是窩案、串案，且隨著房地產開發的不斷升溫，還逐漸呈現多發、易發態勢。檢察官分析說，由于房地產行業管理領域，涉及規劃、國土、建設、房管等二十余個政府職能部門，各部門都具有相應的監管職責，且互為關聯，任何一個環節出現紕漏，必然牽一發而動全身，因此一旦案發，諸多部門就會牽涉其中。再加上瀆職犯罪自身的特點，犯罪責任比較分散，如果造成嚴重后果，直接經辦人員、部門負責人及主管領導都將難逃其咎。
據透露，在某縣級市檢察院查處的8起案件中，有4件是房管部門工作人員濫用職權窩案，還有4件是地稅系統工作人員玩忽職守窩案。
權錢交易驅使是內在動力
涉房開發環節瀆職犯罪為何呈現多發易發趨勢？記者問道。
“主要原因是行政執法人員法律意識淡薄、疏于或怠于履行職責，但內在的動力應該是徇私情私利、權錢交易的驅使。”任國強舉例說，在許昌市檢察院直接查辦的許昌市建委副主任李某受賄、濫用職權一案中，李某收受了建筑商劉某的10萬元賄賂。在劉某申請補辦建筑工程施工許可證時，李某明知其不符合辦理條件，卻首先簽字同意辦理，并強令建筑市場管理辦公室有關人員簽字辦理，從而導致劉某違法在工業土地上建設商品住宅，給國家造成了近600萬元的經濟損失。
賄賂助長房價居高不下
辦案檢察官從兩個方面給記者分析了房地產開發管理領域瀆職犯罪的嚴重危害性：
一方面是房地產管理領域瀆職犯罪涉及多個政府部門，涉案金額很大，給國家造成了巨額經濟損失。在所查處的32起案件中，給國家造成的損失少則幾十萬元，多則上百萬元，甚至數百萬元；
另一方面，房地產管理領域瀆職犯罪的腐敗行為危害極大，因為國家機關工作人員與開發商的權錢交易最終必然增加房地產開發的成本，成為房價居高不下的原因之一，嚴重影響了社會穩定。開發商們為了更有把握拿到黃金地塊，為了掩蓋開發過程中的各種違法違規行為并逃避責任追究，就會拿出更多的資金來賄賂相關管理部門的工作人員。可以說，開發商行賄成本對房價的虛高有推波助瀾之嫌。
辦案檢察官認為，要有效遏制房地產管理領域的腐敗問題，關鍵還是要引入外在的監督機制，如在城市規劃編制和實施的不同環節，加大公眾參與的力度，減少權力尋租成功的可能性。通過增加行政行為的透明度，防止非規范化、主觀性決策的行政管理。(張崇貴 武君貴 鄧紅陽)
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