有關方面負責人就《國家汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》

　　公開征求意見答記者問

　　《國家汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃(公開征求意見稿)》日前向國內(nèi)外公開征求意見。就公開征求意見中的問題，有關方面負責人接受了記者的采訪。

　　問：為什么要面向國內(nèi)外公開征求意見？

　　答：汶川地震災后恢復重建是一項十分艱巨復雜的系統(tǒng)工程，關系到災區(qū)群眾的切身利益，全國人民關心，國際社會矚目。災后恢復重建規(guī)劃作為開展恢復重建的重要依據(jù)，必須符合災區(qū)的實際，必須符合災區(qū)群眾的需要，切實體現(xiàn)以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建的指導思想。為此，國務院抗震救災總指揮部決定，《國家汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃(公開征求意見稿)》公開征求國內(nèi)外各界人士，特別是災區(qū)廣大干部群眾的意見，以便進一步完善。

　　問：請介紹一下規(guī)劃編制的過程？

　　答：汶川地震發(fā)生后不久，國務院就決定開展災后恢復重建規(guī)劃的編制工作，專門成立了災后重建規(guī)劃組。規(guī)劃組組長單位為國家發(fā)展改革委，副組長單位為四川省人民政府、住房城鄉(xiāng)建設部，成員單位包括了甘肅省人民政府、陜西省人民政府以及國務院38個有關部門和單位。規(guī)劃組成立以來，數(shù)十次深入災區(qū)開展實地調(diào)研，傾聽災區(qū)群眾的心聲，了解地方政府的想法，聽取各界專家的建議。在國家發(fā)展改革委網(wǎng)站、人民網(wǎng)、中國網(wǎng)開辟了災后重建建言獻策專欄，聽取社會公眾意見。還通過組織國際研討會等方式，了解和借鑒國外災后重建經(jīng)驗。組織有關部門和單位數(shù)百位專家，經(jīng)過調(diào)查研究和評估論證，完成了《汶川地震災害范圍評估結(jié)果》、《汶川地震災害損失匯總與評估報告》、《資源環(huán)境承載能力評價報告》。在這些工作基礎之上，規(guī)劃組充分吸收了四川、甘肅、陜西三省的總體規(guī)劃，以及各有關部門與受災地區(qū)政府共同編制的城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)住房、基礎設施、公共服務設施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場服務體系、防災減災、生態(tài)修復、土地利用等十個專項規(guī)劃的主要內(nèi)容，反復研究討論，形成了《國家汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃(公開征求意見稿)》。

　　問：汶川地震波及范圍很廣，為什么列入規(guī)劃的只有51個縣(市、區(qū))，對其他災區(qū)的恢復重建是如何考慮的？

　　答：規(guī)劃范圍是根據(jù)國務院有關部門組織各方面專家研究提供的《汶川地震災害范圍評估結(jié)果》確定的。這次地震災害破壞性強、波及范圍廣，災害影響范圍涉及237個縣(市、區(qū))，其中有些縣受災嚴重，有些縣相對較輕。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查、科學評估、充分論證，綜合災害評估結(jié)果認定51個縣(市、區(qū))為極重災區(qū)和重災區(qū)。這些地區(qū)受災集中、損失巨大，恢復重建的任務繁重，需要集中力量重點進行恢復重建。其他災區(qū)的恢復重建，將由災區(qū)省級人民政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃并組織實施，國家將通過財政轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)等措施給予支持。一些政策措施，如國家對災區(qū)居民倒毀住房的政府補貼，不限于規(guī)劃范圍。

　　問：按照規(guī)劃提出的目標任務，災區(qū)群眾會過上怎樣的生活？

　　答：規(guī)劃提出，用三年左右時間完成恢復重建的主要任務，基本生活條件和經(jīng)濟發(fā)展水平達到或超過災前水平，努力建設安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。具體目標可以概括為“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善”。在這個基礎之上，再繼續(xù)努力奮斗，使災區(qū)群眾與全國人民一道，步入全面小康社會的幸福生活。

　　問：為什么要進行重建分區(qū)？生態(tài)重建區(qū)能否進行恢復重建？

　　答：規(guī)劃區(qū)地質(zhì)地貌差別明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，有的地方如平原地區(qū)可以較大規(guī)模地集聚人口和經(jīng)濟，有的地方如高山地區(qū)災害風險較大，不太適宜大規(guī)模地集聚人口和經(jīng)濟。為切實體現(xiàn)尊重自然、科學重建的要求，中國科學院會同有關部門，組織有關專家，對規(guī)劃區(qū)的資源環(huán)境承載能力作了全面詳細的評價。適宜重建、適度重建和生態(tài)重建的分區(qū)，就是根據(jù)這一評價提出的。其中，生態(tài)重建區(qū)主要是指資源環(huán)境承載能力很低，災害風險很大，生態(tài)功能重要，建設用地嚴重匱乏，交通等基礎設施建設維護代價極大的區(qū)域，不適宜較大規(guī)模集聚人口。所以，生態(tài)重建區(qū)不是不進行恢復重建，也不是居住在其間的人口都必須外遷，在恢復和保護生態(tài)功能，合理避讓災害風險和采取有效防護工程措施的前提下，可以就地重建一些村莊、住房以及相應的生活生產(chǎn)設施。