專訪國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長張軍擴

協調發展政策戰略初顯成效　投資增長重心向北偏西轉移

國家發改委統計數據顯示，2008年上半年，中國中部、西部和東北地區的增速均超過了東部地區，同時，這些地區的地區生產總值占全國地區生產總值的比重均有所提高。改革開放30年來，中國經濟的地區結構也發生了積極變化，目前已初步形成東部率先發展、西部大開發、中部崛起和東北振興的四大區域經濟合作發展的新格局，中國正邁上區域協調發展的道路。日前，本報記者專訪了國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長張軍擴。

區域經濟發展分三階段

問：中國的區域經濟發展可以分為哪幾個階段？

張軍擴：大致可以分為3個階段。第一階段可以稱為扶持內陸地區的均衡發展時期（1949年—1979年）。這一時期，為了平衡工業發展的布局，中央政府增加了對內陸地區的投資比重。第二階段是支持沿海地區的非均衡發展時期（1979年—1999年）。改革開放以后，鄧小平同志提出：“允許和支持一部分人、一部分地區通過誠實勞動和合法經營先富起來，鼓勵先富起來的幫助未富起來的?！?980年，我國設立深圳、珠海、汕頭和廈門四個經濟特區，1985年又開放了14個沿海城市，1988年設立海南經濟特區。此外，在稅收、投資、外匯、金融等方面給予沿海地區一系列優惠政策。第三階段是促進協調發展時期（1999年—現在）。1999年提出了西部大開發戰略，2003年提出了振興東北地區等老工業基地戰略，2005年又提出了促進中部地區崛起戰略，加上繼續鼓勵東部率先發展的政策，逐步形成了“四大板塊”的區域戰略、政策和發展格局。

地區差距呈現縮小趨勢

問：改革開放30年來，中國各地區發展差距經歷了怎樣的變化？

張軍擴：改革開放以來，全國各地區經濟發展水平的差距經歷了先縮小—后擴大—再縮小的變化過程。根據各省區市人均GDP所計算的地區發展差距基尼系數，改革開放初期至1990年，中國地區差距呈現縮小趨勢，1990年到1995年，地區差距呈現擴大趨勢，1995年到2004年，中國地區差距趨穩，升幅放緩。2004年地區差距基尼系數達到0.350，為30年來最高點。但也就是從這一年開始，趨勢發生變化。2004年到2007年，按基尼系數計算的中國地區差距呈現縮小趨勢，基尼系數下降了0.005。

問：區域經濟發展水平差距縮小的原因是什么？

張軍擴：這受兩方面的因素影響：一是隨著經濟發展水平的提升，社會需求結構發生改變，使得中西部地區的資源優勢得以發揮，并帶動了當地經濟。二是西部大開發、中部崛起、東北振興等政策，鼓勵投資轉移，使得中西部地區發展比較快。不過目前仍無法判斷這是趨勢性的拐點，還是臨時性的現象。這是因為社會需求的變化快、階段性強，對各地區發展的影響會產生波動；加之一些地區存在生產過剩的情況，隨著宏觀經濟環境的變化，也會面臨增長減速的挑戰；再者，東部地區正處于轉型時期，增速有所下降，但轉型完成后，高附加價值的產業仍會顯現優勢。但可以肯定的是，實施區域協調發展總體戰略呈現出了良好勢頭，我國的區域協調發展戰略和政策已初顯成效。