多方呼吁的地方債券有望最早在今年2月由財政部代為發(fā)行。據(jù)《中國經(jīng)營報》報道指出，目前財政部已經(jīng)制定了中央代發(fā)地方債券的“時間表”，在2008年12月29日召開會議之后，將在2009年1月5日的全國財政工作會議上，正式公布中央代發(fā)地方債券事宜，在1月20日最終下達(dá)分地區(qū)的債券發(fā)行額度。

按照既定計劃，2月1日，由財政部代發(fā)的地方債券將正式掛牌發(fā)行。這表示，之前一直緊閉的地方發(fā)債發(fā)行即將在2月后有限打開。之前就有各方呼吁要地方債發(fā)行，但沒有得到過明確的回應(yīng)，此次為何會如此迅速的被提到日程上來呢？

業(yè)內(nèi)人士表示，此次地方債提速開閘是為刺激地方經(jīng)濟(jì)而來，地方政府急需新的資金來源上馬新投資建設(shè)項(xiàng)目。

為何提速？

地方政府

“靠地生財”減少

為什么一直緊閉的地方債券會提速開閘呢？

萬聯(lián)證券宏觀經(jīng)濟(jì)分析師孫亙表示，這與經(jīng)濟(jì)下滑的速度超出預(yù)期有關(guān)，地方政府需要資金迅速上馬新的投資項(xiàng)目來提振經(jīng)濟(jì)，保持發(fā)展速度。

之前，中央政府經(jīng)濟(jì)刺激計劃公布后，地方政府相繼拋出各自的配套投資計劃，總規(guī)模高達(dá)18萬億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中央公布的4萬億元的規(guī)模。這些錢從哪里來？靠中央財政嗎？”

據(jù)悉，就光中央4萬億元刺激計劃的資金構(gòu)成，也有接近3萬億元是靠地方政府和社會資金配套。所以指望中央財政解決顯然不可能。

“靠地方政府自己，也是力不從心?！睂O亙告訴記者，地方政府一直“靠地生財”，但是現(xiàn)在房地產(chǎn)市場一直處在低迷狀態(tài)，還未開始回暖，房地產(chǎn)市場低迷，土地就賣不出去，之前也有報道指出，廣州市就有很多地塊流拍甚至是無人來拍。土地賣不出去，地方政府資金來源就有問題。

“一方面是地方政府舊的大財源受阻，另一方面是地方需要靠投資新的項(xiàng)目來刺激經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長、穩(wěn)定就業(yè)。這樣一來，地方債券的發(fā)行就被加速提到日程上來了。”孫亙說。

為何不是地方直接發(fā)債？

1.代發(fā)或?yàn)榭s短時間

據(jù)報道，此次地方債的操作層面上，在國務(wù)院核準(zhǔn)的額度內(nèi)，財政部將會通過發(fā)行國債的方式，按照批準(zhǔn)的額度，將地方債券向社會發(fā)售，而在償還環(huán)節(jié)，則由地方財政將到期本息按期繳送至財政部的專戶，由財政部代為償還。這次地方債不是由地方政府直接發(fā)債，而是由財政部代發(fā)。

孫亙認(rèn)為是出于立法程序的考慮?！艾F(xiàn)行《預(yù)算法》中規(guī)定地方政府是不能舉債的,也就是說如果地方政府要直接發(fā)行地方債券的話，就需要修改國家預(yù)算法，這樣還要通過人大召開會議審議后通過，需要一個相當(dāng)?shù)倪^程，這就在時間上延誤了政策的出臺，這與之前所提到的地方政府需要資金來上馬新的投資項(xiàng)目是相悖的。為了可以在短期內(nèi)放行地方債的發(fā)行，所以采取由財政部代為發(fā)放的方式，不失為一個縮短進(jìn)程的好辦法。