1月21日記者獨家獲悉，一份名為《單位GDP和固定資產投資增長的新增建設用地消耗考核辦法》即將被國土部推行，并以此對地方政府實行4萬億的投資進行考核。

這個尚未出臺的辦法，無疑給2009年的“土地新政”上了一道緊箍咒。

“計劃指標保重點，一般項目靠挖潛。”國土資源部部長徐紹史1月15日在全國國土資源工作會議上說，今年用地形勢異常嚴峻，不僅要保證4萬億投資用地，還要保證城市房地產開發用地。

值得關注的是，隨著中央和地方擴大內需保經濟增長政策的推出，各地政府建設用地熱是否卷土重來？

據悉，為應對4萬億投資帶來的用地需求，國土資源部一面醞釀“用地超支計劃”，一面尋求嚴格管理、集約節約用地的新措施，甚至不惜在人事調整上“大做文章”。

封閉運行保紅線

“與此前不同，為了防止地方政府借政策創新不依法行政，國土部強調2009年土地政策創新要封閉運行。”1月21日，中國土地勘測規劃院副總工鄭偉元告訴記者，今年伊始，國土資源部就增加城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標，加大閑置土地清理處置力度。

所謂封閉運行，就是指全國用地計劃和規模都要在保障18億畝耕地紅線的原則內進行。

為了保經濟增長，國土部還適時靈活地調整了工業用地出讓最低價標準，該提高的地方進行了提高，取消了一些禁止、限制類用地閑置，鼓勵項目投資，對工業用地地價標準適當進行了調整。

“對于地方土地制度創新，國土資源部也提出了更為嚴格的要求。”鄭偉元說，開拓創新國土管理體制是2009年國土工作的一個重要內容，要求地方做到“局部實驗、封閉運行、結果可控”。

除了地方自主進行探索外，國土部也準備在土地利用計劃管理體制上進行創新，今后兩年的用地指標集中使用，嚴控用地規模。

據鄭偉元介紹，4萬億投資用地項目可分為三類：一是在建項目，這些項目已經有了用地規劃；二是規劃項目提前的，未來2-3年準備開建的項目，現在計劃提前了；三是新增的項目。“這三類項目用地比例各占1/3。”鄭偉元說，這些投資項目多數是基礎設施、環保投資、民生建設等項目，用地量非常大。

“2009年要保障重點項目用地，擴大增量，部分未來兩年的用地指標可能被提前到今年利用。”徐紹史給出的解決之道是，“用地上要重點保障中央投資重點項目，又要兼顧地方和社會投資項目。”

人事調整力推新政

為了保證土地政策的有效實施，國土資源部已展開大規模司長級官員調整，涉及半數內部機關，同時多個國家土地督察地方局也進行人事更迭。

“朱留華已擔任耕地保護司司長。”1月21日，國土資源部中國土地勘測規劃院工程師劉光成說。朱留華此前一直擔任中國土地勘測規劃院院長。

記者在國土部官方網站看到多項人事任命：彭齊鳴被任命為地質勘查司司長，其此前所任的科技與國際合作司司長一職，將由原地質環境司司長姜建軍出任。而原地質勘查司司長劉連和，將擔任礦產開發管理司司長。

“國土部‘兩法辦(《礦產資源法》、《土地管理法》修改辦公室)’主任賈其海，在卸任礦產開發管理司司長一職后，轉任礦產資源儲量司司長；而原礦產資源儲量司司長關鳳峻，將去管理地質環境司。”國土部新聞處某官員向記者證實。

“縱觀上述調整，一是涉及國土部有關地質礦產的所有司局，二是人事調整實現了平級的接力換崗，基本上還是留在同類司局。”劉光成告訴記者，這些屬于正常的人事變動，主要是為了加大干部之間的交流。

除上述國土部內設司局外，原國家土地督察濟南局局長李永杰將赴北京，擔任國家土地督察北京局局長。“這些人事大調整，都是為了應對今年土地供應緊張的形勢。”1月21日，一位消息人士說。