“2009年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化方面的民生支出安排合計7284.63億元，增加1653.34億元，增長29.4％。”

《關于2008年中央和地方預算執行情況與2009年中央和地方預算草案的報告》中，首次將代表、委員和社會各界關注的“民生”支出單獨作了反映。代表、委員認為，民生支出增加近三成，體現了政府越是經濟困難、越是關注民生的堅定承諾。

這塊沉甸甸的“民生蛋糕”怎么分，才能真正惠及百姓？

支出增長體現為民理念

“去年，我國民生支出合計5603.64億元，增長29.2％。今年，在經濟發展遇到困難的情況下，中央政府依然加大了對民生的投入力度，民生支出增長近三成，這塊民生蛋糕，分量極重。”張人代表對照去年民生支出后表示，經濟發展情況好時，加大民生投入是“錦上添花”；但在經濟危機還未見底的形勢下，這29.4％的增長率，高度體現了中央政府執政為民的理念。

“2009年財政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出。”一些代表、委員注意到，在國際金融危機的巨大沖擊下，預算草案并不回避我國當前面臨的嚴峻財政形勢。盡管如此，教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化等方面的投入至少保持了兩位數以上增長。

財政再困難，也不能“短”百姓。盛亞飛代表提到，越是經濟面臨困難的時候，民生問題會變得越是突出。民生支出增加近三成，考慮到了危機對困難群眾的影響更大，此時，行政經費可以緊縮，民生支出不能減，確保穩定這部分群體的基本生活，“做好民生問題，正是政府一切工作的出發點和落腳點。”

張全代表說，通過增加民生支出，解除老百姓的后顧之憂，也有助于進一步促進消費、拉動內需，“民生連著民心，民心凝聚民力。在經濟發展遇到困難的情況下，用一件件具體行動保民生，讓人民群眾在保民生中得到更多實惠，就能贏得民心、集中民智、凝聚民力，才能為經濟社會發展注入更長久、更強勁的動力。”

支出投向民生最急需處

一些代表、委員提到，百姓看政府工作安排最講實惠，民生能改善多少，會“一毛一塊”地跟政府講的內容對賬。政府向人民報告工作，接受人民監督，政策措施越細越好，讓百姓一看就明白。百姓對政府工作心中有數，積極性就會調動起來，就會真心實意地支持政府工作，從而在保增長中產生“上下同欲”的效果。

“預算草案在介紹民生支出的一個顯著特點，就是從支出投向結構看，資金投放的重點都是困難群體最關心、最急需、最密切的地方。”張人代表舉例說明，在“教育支出”一項中，安排662.5億元提高農村義務教育經費保障水平，實施農村免學雜費、免教科書費、補助貧困寄宿生生活政策基礎上，中小學生均公用經費標準達到中央出臺的基準定額……這對于廣大農村學生來說，無疑是“重大利好”。

為破解“看病難、看病貴”的民生頑癥，醫改啟動在即。根據預算安排，2009年中央財政將大力支持深化醫藥衛生體制改革，醫療衛生支出安排增長近四成，任沁新代表說，加大投入，推動醫改，這是一項實實在在的民生工程。對于解決老百姓因病致貧問題也將起到積極作用。

“預算草案處處滲透著民生保障的‘兜底效應’。”一些代表、委員仔細分析這一項項民生支出的具體條款，得出這樣的結論。金長榮代表表示，這些民生支出的具體條款，與《政府工作報告》中民生舉措一一對應，體現了極強的可操作性。陳忠孝委員說，“配合《政府工作報告》五方面就業舉措，預算草案中安排就業資金420.2億元，同時還運用稅費減免、小額擔保貸款貼息等諸多財稅舉措扶持中小企業促進就業，可謂是找準了一個重大癥結所在。”

一些代表、委員認為，7284.63億元這筆民生預算切切實實用向了刀刃上。

資金到哪里審計到哪里

“我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負責。”3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中的這句話，引起很多人的感慨和共鳴。

如何確保“民生蛋糕”真正惠民？監督機制必須跟上，并要貫穿于整個過程。“對這些民生預算資金，有關部門必須確保盡快到位，并從嚴監管。”呂新萍代表說，“中央財政預算特別是民生預算資金，都是老百姓的錢，必須用到老百姓的身上，并要用出效益來。”

據介紹，根據全國人大有關決議和全國人大財經委員會的意見，財政部進一步強化了財政預算管理。“報送全國人大審議的部門預算由2007年的40個增加到50個。所有中央部門及所屬1.2萬多個基層預算單位，28萬多個地方基層預算單位實施國庫集中支付制度。”據財政部介紹，預算支出績效考評試點已從2007年的4個部門6個項目擴大到74個部門108個項目。

但是，預算草案同時指出，2008年“損失浪費、擠占挪用財政資金等現象依然存在，監督管理仍需加強”。“民生支出用于救急，直接改善民生。因此一定要合理使用，提高資金使用效率，不能在中途發生‘跑冒滴漏’現象，更不能投入到華而不實的項目上。”盛亞飛代表認為，要對這筆資金建立科學完善的支出管理系統，讓民生支出在陽光下運用，決不能讓這筆民生資金成為滋生腐敗的溫床，“要讓資金到哪里，審計到哪里。”

不少代表、委員建議，在民生支出的決策過程中，還要注意聽取各方面的意見。正如盛亞飛代表所言，既然取之于民、用之于民，就要讓民意成為民生支出的方向標。