鐵路“十一五”規(guī)劃全文
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6.加快鐵路創(chuàng)新體系建設(shè)
建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，堅持引進先進技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的高速鐵路技術(shù)體系。線橋隧涵等站前工程通過科技攻關(guān)和試驗，解決關(guān)鍵技術(shù)問題，形成完全獨立的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自主知識產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)原始創(chuàng)新。通信、信號、牽引供電系統(tǒng)堅持系統(tǒng)集成創(chuàng)新，形成滿足我國客運專線站后技術(shù)系統(tǒng)集成的基本思路、標(biāo)準(zhǔn)和要求。運營調(diào)度和旅客服務(wù)系統(tǒng)堅持自主創(chuàng)新，結(jié)合國情路情，以中方企業(yè)為主，設(shè)計開發(fā)適應(yīng)我國客運專線運營要求的運營調(diào)度和旅客服務(wù)系統(tǒng)。按照“引進先進技術(shù)，聯(lián)合設(shè)計生產(chǎn)，打造中國品牌”的總體思路，引進消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)我國機車車輛制造業(yè)的現(xiàn)代化和機車車輛裝備的現(xiàn)代化。
（三）確保鐵路運輸安全
加速鐵路行車安全裝備現(xiàn)代化。在客運專線、城際客運鐵路和主要繁忙干線建成安全綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理中心；建成鐵路信息網(wǎng)絡(luò)安全平臺；建成完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高綜合抗災(zāi)和各類生產(chǎn)安全事故搶險救援能力；加強對全路危險源的監(jiān)控，加強機車車輛、危險品和特種貨物運輸?shù)陌踩芾恚煌晟频揽诎踩雷o系統(tǒng)，加快實施平交道口改立交道口工程，新建時速120公里以上線路實現(xiàn)立交全封閉。在主要繁忙干線建設(shè)集安全監(jiān)測、信息傳輸、預(yù)測預(yù)警和搶險救援于一體的鐵路行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)；其他干線推廣應(yīng)用安全監(jiān)測監(jiān)控裝備，初步形成鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。逐步建成全路綜合移動通信系統(tǒng)和功能完善的鐵路行車安全保障體系。
堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅持標(biāo)本兼治，重在治本，堅持創(chuàng)新體制機制、強化安全管理，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，遏制重特大事故為重點，減少人員傷亡為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制。堅持依靠先進裝備和管理保安全的方向，強化基層、基礎(chǔ)、基本功，建立以“領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、逐級負責(zé)、專業(yè)負責(zé)和崗位負責(zé)”為核心的安全責(zé)任體系，健全安全管理長效機制，建立和完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)及鐵路車站、列車和沿線治安防范機制，確保鐵路運輸安全暢通。
（四）提高鐵路服務(wù)質(zhì)量
繼續(xù)推進內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，進一步挖掘既有線的運輸潛力，強化點線能力配套和線路、信號、供電等基礎(chǔ)設(shè)施能力配套，加快對既有線路的挖潛擴能改造，優(yōu)化運輸組織和運力資源配置，提高路網(wǎng)整體運輸能力，提高機車貨車運用效率，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的運輸保證能力。
鞏固和提高鐵路在中長途客運和大宗貨運市場中份額。適應(yīng)鐵路客貨運輸需求的變化，結(jié)合客運專線和城際客運鐵路建設(shè)及既有線提速改造，加強運輸經(jīng)營管理，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高運輸服務(wù)水平和運輸效率。優(yōu)化調(diào)整客車開行方案，增加直達特快、夕發(fā)朝至、朝發(fā)夕歸、一日到達及旅游列車，積極開發(fā)適應(yīng)不同旅客需求的新產(chǎn)品，提高鐵路客運市場占有率。結(jié)合路網(wǎng)大能力通道建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度指揮和運輸組織，減少運輸中間環(huán)節(jié)，提高日裝車數(shù)量，發(fā)展重載運輸、直達運輸，同時健全重點物資運輸?shù)膽?yīng)急預(yù)案，提高對重點物資運輸?shù)谋ＷC能力，確保關(guān)系國計民生的煤、油、糧、化肥等重點物資運輸。
提高短途客運和高附加值貨運市場份額。加強與其他運輸方式的銜接與合作，發(fā)揮鐵路在綜合物流鏈中的骨干作用。加強對城際、市域市郊及其他短途旅客運輸市場的開發(fā)和培育。加快發(fā)展集裝箱、特種貨物等專業(yè)運輸，盡快形成規(guī)模化、市場化、專業(yè)化經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益和服務(wù)質(zhì)量。
（五）積極穩(wěn)妥推進鐵路改革
根據(jù)我國國情和鐵路實際情況，借鑒國外鐵路和國內(nèi)相關(guān)行業(yè)改革的經(jīng)驗，以堅持運輸集中統(tǒng)一指揮、保持路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完整、提高運輸效率為原則，總體設(shè)計，分步實施，積極穩(wěn)妥推進鐵路改革，逐步實現(xiàn)我國鐵路管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。
大力推進鐵路投融資體制改革，堅持“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運作”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建多元投資主體，拓寬多種籌資渠道；加強鐵路投融資法規(guī)建設(shè)，改善投資環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵和引導(dǎo)國有、民營及境內(nèi)外各類資本投資鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依法構(gòu)建規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，維護出資者權(quán)益，落實經(jīng)營責(zé)任，擴大合資鐵路建設(shè)規(guī)模。對贏利性好、資產(chǎn)邊界清晰、運營相對獨立的鐵路項目，實行招商引資，采用多種形式的項目融資方式；對主要為地區(qū)或地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的鐵路項目，充分發(fā)揮各級地方政府、社會投資者及鐵路運輸企業(yè)的積極性，以合資、合作、聯(lián)營等多種方式投資建設(shè)；對于公益性鐵路項目，以政府投資為主，積極鼓勵市場化運作方式。
推進鐵路股份制改革，按照“存量換增量”的思路，選擇一批資產(chǎn)邊界相對清晰、贏利能力較強的優(yōu)良鐵路資產(chǎn)進行重組改制，積極推進鐵路企業(yè)股改上市，實現(xiàn)持續(xù)融資、滾動發(fā)展。加大資本市場融資規(guī)模，構(gòu)建持續(xù)滾動融資發(fā)展機制。研究擴大鐵路債券發(fā)行規(guī)模，探索財政貼息、擔(dān)保等支持措施。研究設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，開拓鐵路吸納保險、社保等資金投入鐵路建設(shè)的有效途徑。提高利用外資的規(guī)模和水平。推進鐵路運價改革，逐步建立政府調(diào)控下的鐵路運價市場形成機制。
鞏固擴大基礎(chǔ)性改革成果，繼續(xù)推進運輸管理體制改革；深化鐵路財務(wù)體制改革，形成有效的企業(yè)經(jīng)營激勵和約束機制；完善國有資本收益和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，建立健全鐵路企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險防范機制；加快整合和開發(fā)多元經(jīng)營資源，促進多元經(jīng)營規(guī)模化發(fā)展。
全面推行依法行政，依法治路，加強行業(yè)監(jiān)管職能，依法加強和規(guī)范鐵路安全監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督。重點加強涉及鐵路運輸安全、鐵路建設(shè)、運輸管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等方面行政法規(guī)的建設(shè)，完善鐵路行業(yè)管理的法規(guī)體系，全面推行依法行政。完善鐵路運輸管理體制和法規(guī)，規(guī)范鐵路運輸企業(yè)行為；建立和完善公開公正、規(guī)范有序的市場體系，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加強對運輸資源配置、運輸收入清算、運輸市場準(zhǔn)入、運輸服務(wù)質(zhì)量和運輸安全等方面的監(jiān)管。
（六）加強人才隊伍建設(shè)
實施人才強路戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，以經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才三支隊伍建設(shè)為重點，構(gòu)建多層次、多渠道的教育培訓(xùn)體系，形成完善的鐵路人才培訓(xùn)、選拔任用、考核評價、激勵保障和合理流動機制，造就高素質(zhì)的鐵路人才隊伍。到2010年，鐵路經(jīng)營管理人員中大專以上文化程度的人員達到70%以上；專業(yè)技術(shù)人員中大專以上文化程度的人員達到80%以上，其中高級專業(yè)技術(shù)人才的比例力爭達到10%。（中國鐵道部）