金融危機開始以來保護主義措施呈上升趨勢令人擔憂

世行研究報告顯示20國集團中有17個國家實施了貿(mào)易限制措施

2009年3月17日，華盛頓：世界銀行研究報告顯示，自2008年11月20國集團簽署承諾避免采取保護主義措施以來，20國集團中的一些國家已經(jīng)實行了47項措施，以犧牲其他國家為代價對貿(mào)易進行限制。

根據(jù)世界銀行對貿(mào)易和貿(mào)易相關(guān)措施的監(jiān)測清單，自金融危機開始以來，各國官員已提出和（或）實行了約78項貿(mào)易措施，其中有66項有限制貿(mào)易的內(nèi)容，47項貿(mào)易限制措施最終生效。這些措施的影響相對于未受影響的市場來說可能不大，但它們對被市場拒之門外的特定出口國家具有嚴重的負面影響。

世界銀行行長羅伯特?B?佐利克說：“各國領(lǐng)導人絕不要理睬保護主義措施的甜言蜜語，無論是關(guān)于貿(mào)易、經(jīng)濟刺激方案還是救助。經(jīng)濟孤立主義可能導致我們在上世紀30年代曾經(jīng)目睹的一連串事件，使形勢雪上加霜。”

世界銀行研究報告警告說，在多哈議程上無所作為的代價在上升。截至目前，大多數(shù)國家尚未把關(guān)稅提高到約束水平，也尚未充分利用農(nóng)產(chǎn)品補貼的余量。然而，隨著經(jīng)濟衰退進一步加深，很多國家可能會受到誘惑。這種威脅更加突出了推動多哈回合迅速完成的重要性。

研究報告提出，20國集團本身可以采取更多措施，從而強化在反對進一步保護主義問題上脆弱的共識。譬如，20國集團成員國可以采取以下措施：

? 承諾增加透明度，通過同意向世貿(mào)組織提供新增貿(mào)易限制和工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品補貼的季度報告，同時對貿(mào)易限制對就業(yè)的影響進行強制性分析（因為這會為各國本身的技術(shù)分析和政治討論開創(chuàng)新的空間）；

? 鼓吹加大對低收入國家的貿(mào)易援助；

? 在這個全球貿(mào)易亟需獲得支持的時刻，抓住時機對全球貿(mào)易給予支持，包括在多哈回合的技術(shù)層面取得進展，盡管正式談判目前處于停滯狀態(tài)。

其他信息

世界銀行研究報告顯示，雖然截至目前這些保護主義措施的影響相對未受影響的市場的規(guī)模而言可能還比較小，但它們對于被受到保護的市場拒之門外的特定出口國具有相當大的重要性。關(guān)稅提高僅占這些措施的三分之一左右，對于發(fā)展中國家占一半。例如，俄羅斯提高了二手車的關(guān)稅，厄瓜多爾提高了600多項產(chǎn)品的關(guān)稅。非關(guān)稅措施所包括的政策可以用以下例子說明，阿根廷對汽車零部件、紡織品、電視機、玩具、皮革制品等實行的非自動進口許可證規(guī)定，或者印尼對五類產(chǎn)品（服裝、鞋類、玩具、電子產(chǎn)品、食品飲料）只允許從五個港口和機場進入的規(guī)定。

世界銀行研究報告指出，在一些國家，標準從嚴延緩了進口進入速度。這些包括中國禁止進口愛爾蘭豬肉，并拒絕某些比利時巧克力、意大利白蘭地、英國醬汁、荷蘭雞蛋和西班牙奶制品進口，印度禁止進口中國玩具等等，諸如此類。出口補貼尤其過分，因為出口補貼違反了多哈模式草案。歐盟宣布對黃油、奶酪和奶粉實行新的出口補貼。不太明顯的還有，中國和印度增加了出口退稅。而且雖然補貼內(nèi)容還在討論，但推出這些措施的時間令人質(zhì)疑。

世界各國普遍提出對汽車工業(yè)進行補貼，總額高達480億美元左右，多數(shù)是在高收入國家（427億美元）。除美國對其三大全國性企業(yè)給予174億美元的直接補貼外，加拿大、法國、德國、英國、中國、阿根廷、巴西、瑞典和意大利也提供了直接或間接補貼——這還不包括澳大利亞對汽車經(jīng)銷商的補貼以及韓國、葡萄牙對零部件供應(yīng)商的補貼。在汽車工業(yè)存在大量閑置產(chǎn)能的情況下，這些補貼阻止了退出，延誤了調(diào)整。更糟糕的是，補貼可能還與要求企業(yè)保持國內(nèi)就業(yè)掛鉤，甚至不惜以關(guān)閉在發(fā)展中國家的效率更高的工廠為代價。此外，為了防止這種情況出現(xiàn)，政府不得不對鄰國的政策作出反應(yīng)——例如，加拿大根據(jù)美國給底特律汽車制造廠的補貼給予相應(yīng)補貼，目的是保證美國生產(chǎn)商的加拿大分廠繼續(xù)開工。

研究報告指出，有若干因素明顯減弱了保護主義壓力，使得此次全球經(jīng)濟下滑有別于上世紀30年代的壓力。通過供應(yīng)鏈、原材料進口、售后服務(wù)等，各國之間的相互依存度已大大提高。相對于過去純粹與進口競爭的產(chǎn)業(yè)而言，出口的興趣大大增強。面向內(nèi)銷市場的生產(chǎn)商更加依賴于進口原材料，而生產(chǎn)鏈通過零部件的貿(mào)易網(wǎng)與全球市場密不可分。如今貿(mào)易占GDP比重的簡單平均值為96%，而1970年為55%——零部件貿(mào)易（供應(yīng)鏈的一個指標）占貿(mào)易總額的比重提高了一倍多。

此外，一系列關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織協(xié)定都從法律上大大提高了貿(mào)易關(guān)系的穩(wěn)定性。由于如今這種不同以往的政治經(jīng)濟格局，少量貿(mào)易限制提議遭到拒絕或者未獲通過。例如，在巴西，官僚機構(gòu)企圖實行類似于上世紀70年代的普遍的許可證安排和進口控制，結(jié)果引起了私營部門的憤怒反應(yīng)，立即推翻了這些規(guī)定。同樣，更過分的多種形式的“買美國貨”規(guī)定顯然都未能得逞。此外，77項建議和實行的貿(mào)易政策修訂中有約10項包括進一步實行貿(mào)易自由化的措施，多數(shù)與自由貿(mào)易協(xié)定有關(guān)。