新《旅行社條例》例自2009年5月1日起施行，為保護(hù)游客的合法權(quán)益，條例加大了旅行社違法經(jīng)營行為的法律責(zé)任，規(guī)定對隨意改變合同約定行程的旅行社將處以10—50萬元的罰款，直至吊銷旅行社經(jīng)營許可證。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝

5月1日，新修訂后的《旅行社條例》開始實(shí)施——

強(qiáng)制游客購物最高罰款50萬(政策解讀)

購物次數(shù)停留時間須明示

目前，一些旅行社以低于成本的報價吸引旅游者參團(tuán)，然后通過壓縮游覽時間，改變行程，誘騙、強(qiáng)迫旅游者購物和新增有償服務(wù)來賺取非法利益。

針對這些問題，條例首先嚴(yán)格禁止旅行社低于成本報價。其次，規(guī)定旅行社必須與旅游者訂立書面合同，并在合同中明確約定旅行社統(tǒng)一安排的游覽項目的具體內(nèi)容及時間，旅游者自由活動的時間和次數(shù)，旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式、旅行社安排的購物次數(shù)、停留時間及購物場所的名稱，以及需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項目及價格等事項。

旅行社不按合同辦怎么處理？條例規(guī)定，對于未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的旅行社，將處1萬元以上5萬元以下的罰款；非因不可抗力改變合同約定行程，欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)游覽項目的旅行社，將被處以10萬元以上50萬元以下的罰款，對相關(guān)導(dǎo)游、領(lǐng)隊人員也將處以1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證。

【延伸閱讀】中青旅國內(nèi)部總經(jīng)理田玲認(rèn)為，嚴(yán)格禁止隱性收費(fèi)項目，有助于規(guī)范旅行社市場秩序，對正規(guī)旅行社的發(fā)展具有積極促進(jìn)作用，但對行為不規(guī)范的旅行社而言，可能意味著失去部分收入來源，導(dǎo)致線路報價提高。

委托其他旅行社須游客同意

據(jù)了解，組團(tuán)社將接待旅游者的業(yè)務(wù)委托給地接社，是旅行社行業(yè)的普遍做法。但有不少游客反映，一些旅行社為了節(jié)約委托費(fèi)用而把接待業(yè)務(wù)委托給沒有相應(yīng)接待條件的地接社，致使旅游者不能享受到約定水平的接待服務(wù)。

針對上述問題，條例規(guī)定，組團(tuán)社需要將接待服務(wù)委托給其他旅行社的，必須征得旅游者的同意。在進(jìn)行委托時，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，并與地接社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，明確接待旅游者的各項服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定委托雙方的權(quán)利、義務(wù)。

為了減少爭議、明確責(zé)任，保護(hù)旅游者合法權(quán)益，條例明確規(guī)定，接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。但是，接受委托的旅行社因故意或者重大過失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)與作出委托的旅行社一同對旅游者承擔(dān)連帶責(zé)任。

【延伸閱讀】為了確保旅游者在合法權(quán)益受到侵害時能夠及時得到救助，條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)將旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話作為旅游合同的必備事項。同時還規(guī)定，旅游者可以向旅游、工商行政管理部門、價格或者商務(wù)等相關(guān)監(jiān)管部門投訴。接到投訴的部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并且有義務(wù)將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者。

入境游市場門檻降低4/5

原《旅行社管理條例》規(guī)定，旅行社分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社，國際旅行社可以經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)，國內(nèi)旅行社只能經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

但隨著入境旅游人數(shù)大幅增加，現(xiàn)有國際旅行社的數(shù)量難以滿足我國旅游市場的需要。同時，隨著從事國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社業(yè)務(wù)水平不斷提高，其已經(jīng)具備了接待入境旅游的能力。

為此，條例統(tǒng)一了從事國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，規(guī)定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可后，就既可以經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)也可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)。同時，條例還將經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)所需的注冊資本最低限額由人民幣150萬元降低為30萬元，大大降低了入境旅游市場的準(zhǔn)入門檻。

【延伸閱讀】據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有旅行社19800多家，其中國際旅行社1800多家，國內(nèi)旅行社18000多家。2008年，接待入境旅游人數(shù)1.30億人次，旅游外匯收入達(dá)到408億美元；接待國內(nèi)旅游人數(shù)17.1億人次，國內(nèi)旅游收入達(dá)到8749億元人民幣；組織中國公民出境旅游4584萬人次。 記者 崔 鵬 黃慶暢