最近，在上海送快遞的小劉和他的同事們聊得最熱的話題是國家正在醞釀的《郵政專營條例》。今年4月24日，全國人大常委會通過了修訂后的《中華人民共和國郵政法》，新法將于10月1日開始實施，為配合《郵政法》的執行，國家還將出臺多部實施細則和條例，其中就包括備受關注的《郵政專營條例》。

據悉，截至8月14日，國家郵政局已經就這部條例的出臺召開了兩次征求意見會，邀請了民營快遞企業負責人和郵政企業負責人參加，但兩次會議都未使雙方滿意。

民營快遞企業一方的估計是，如果按此前討論的方案，這部條例將會影響千余家民營快遞企業未來的經營狀況。

民營企業擔心條例有失公允

快遞民企最關注的是新《郵政法》第六章第五十五條的規定：“快遞企業不得經營由郵政企業專營的信件寄遞業務，不得寄遞國家機關公文。”

新《郵政法》出臺之后，有關部門曾在第一次征求意見會議上提出了兩個方案，即內件重量在150克以內或者100克以內特大城市間的信件快遞由郵政快遞企業專營。第二次會議上，數字改到了100克與50克。

據今年5月中國快遞咨詢網的抽樣調查，商務信件已占到從事異地快遞業務的民企業務量的30%至45%、占同城快遞民企業務量的85%，并且商務信件中絕大部分在100克以下。

不少快遞民企稱，如果按現在討論的方案執行，那么就會有大量快遞民企倒閉。據參加過征求意見會的快遞民企負責人回憶，兩次會議中，郵政企業和民營企業對條例的分歧很大。

據記者了解，8月14日參加征求意見會的有8家民企，6家國有企業。除了郵政之外，所有的企業都希望能放開這部分市場；郵政則希望能有更嚴的限制標準，擴大專營范圍。另外，會議上并沒有讓與會者看到郵政企業專營條例的書面方案，只是通過口頭傳達的方式告知了與會者。

2007年初，國家實行郵政體制深化改革，進行了政企分離，新成立的國家郵政局先后出臺了《快遞服務標準》、《快遞市場管理辦法》、《長江三角洲快遞服務發展規劃》等法規與標準。盡管如此，快遞民企老板仍擔心最終出臺的條例會向國有企業傾斜。

7月中旬，26家快遞民企對外發出了《民營快遞企業的緊急呼吁》，稱如果按現行方案出臺條例，從事異地快遞的民營企業將失去30%至50%的快件業務量，同城快遞有可能面臨全部倒閉。

在接受中國青年報記者采訪時，多數民營快遞公司的老總都直言不諱，希望國家能放開商務信件經營，完全市場化競爭。但在《呼吁》中，民企也提出了另一種折中的解決方案，即實行國家機關公文(黨政軍)由郵政企業專營，對商務信件采取“資費加重量”的專營方式，比如信件重量在100克以內(含100克)，同城快遞資費是郵政本埠普通信件的10倍(即8元)、異地快遞資費是郵政外埠普通信件的10倍(即12元以內)的信件由郵政企業專營。中國快遞咨詢網首席顧問徐勇介紹，美國、日本等國家和歐盟各國采取的都是這種資費加重量專營模式，且專營范圍有日趨減小的趨勢。

快遞民企從夾縫到淺灘

申通快遞是民營快遞公司中最早起步的之一，1993年，申通以代進出口企業遞送報關資料和樣品起家。實際上，根據1986年頒布出臺的《郵政法》及其《實施細則》第四條：“未經郵政企業委托，任何單位或者個人不得經營信函、明信片或者其他具有信件性質的物品的寄遞業務，但國務院另有規定的除外。”按照上述規定，申通快遞屬于違法經營。

中國快遞咨詢網首席顧問徐勇分析，由于它們當時的經營的規模很小，所以并沒有受到郵政管理部門的查處。按照當時的遞送效率，申通快遞可以提供“次晨達”的快遞服務，而郵政特快快遞(EMS)由于體制的限制暫時無法滿足用戶的需求，只能提供“隔日達”快遞服務。一大批與申通類似的民營快遞依靠時間差，在夾縫中誕生。

直至本次對《郵政法》的修訂，民營快遞公司的法律地位得到了承認。不過，由于專營范圍的限制，民營快遞企業似乎將要擱淺。

匯通速遞的董事長徐建榮表示，匯通有約30%的商業信函業務將會受到影響，在一段時間以后，估計會有40%的加盟店嚴重虧損，甚至關門。匯通在全國有1400余個站點，其中最小的站點有15人，大一些的站點有近200名員工。

匯通的規模在去年10月后迅速擴大，徐建榮告訴中國青年報記者，這在很大程度上是因為一次考察活動。2008年10月，國家郵政局組織了近10家民營快遞企業負責人赴美國10多天，考察快遞行業。徐建榮了解到，美國的大型快遞企業大多有多架飛機運送貨物后，大為感嘆，“我們還是在用汽車加摩托，甚至自行車在送貨啊。”此后，匯通決定擴大規模，改變企業大而不強的狀態，“我們這一年來的投資比前三年投下去的總數還要多。”徐建榮表示，如果專營條例按照征求意見會上說的來施行，那么對他和公司的打擊都會非常嚴重，“我是一心想辦好民營快遞。”

同匯通一樣，中通速遞這兩年投入巨大，去年公司剛剛在上海青浦投入1.2億元征地50多畝進行開發，預計在明年5月建成公司全新的物流基地，但目前的局勢讓董事長賴梅松備感壓力，“項目做到一半不可能停下來，我們只能多次和主管部門進行溝通，但現在并不樂觀。”賴梅松介紹，中通速遞在全國都有營業網點，員工人數在2萬人左右。本次征求意見稿規定的專營信件占到其業務量的30%。

天天快遞的董事長詹際盛表示，“考慮到便捷等因素，有些客戶并不會將不同重量的信件分給不同的快遞公司，如果國家規定實施，那么有一部分專營外的業務也將受到影響。

相比之下，做同城快遞業務的民營公司處境更困難。全成快遞專注于上海同城業務，400多名職工分布在全市18個營業點。一份抽樣報告顯示，該公司在今年4月29日當天的快遞業務量為4719份，其中信件快遞占到了90%。據全成快遞總經理陸雄介紹，屬于專營條例范圍的信件占到其所有業務的8成以上。