4萬億怎么投才能更好拉動就業

在社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡窻看來，中國目前正面臨“無就業復蘇”的危險。他認為，在“保8”沒有太大懸念的情況下，當前必須厘清就業與增長的關系，政府則應切實把目標轉向“就業優先”，考慮如何讓刺激措施對就業更加友好。

就政府的刺激計劃拉動就業而言，蔡窻認為仍存有相當大的空間。他撰文指出，同樣的投資規模，甚至同樣的產出增長率，可能產生不盡相同的就業創造效果。

人口與勞動經濟研究所以“4萬億”經濟刺激方案為例，運用投入產出表進行的模擬分析表明，按照不同的組合方式分配投資，所產生的就業拉動效果大不相同。

第一種組合按照2005年投入產出表顯示的實際投資結構來分配全部投資。這代表無金融危機時，固定資產投資的常態。模擬分析結果顯示，“4萬億”投資完成以后，可拉動非農產業就業4482萬人，相當于2008年全部非農就業的9.6%。

第二種組合采用目前國家發改委已經作出的投資結構安排。比如把災后重建投資按照一定比例分解到建筑業、農業、采掘業、制造業和電力熱力及水的生產和供應業；農村民生工程和農村基礎設施投資分別列入與民生相關的服務業及建筑業；鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設投資列入建筑業。

分析顯示，這種投資組合可拉動非農產業就業5135萬人，相當于2008年全部非農就業的11.0%。

第三種組合按照產業的就業拉動效果分配全部投資。根據就業拉動系數，教育、衛生、社會保障等服務業就業拉動能力最強，排第一位。其他產業按照就業拉動系數從大到小，依次是批發零售貿易和餐飲業；郵電運輸業；制造業；建筑業；房地產、租賃和商務服務業等。分析顯示，如果按照基于就業拉動系數的權重分配投資，可以創造就業7236萬人，相當于2008年全部非農就業的15.5%。

“模擬的結果顯示，上述3種分配方案拉動GDP的增長沒有太大的差別，但對就業拉動的差異卻非常大。”王德文說。如果按照第三種組合分配“4萬億”投資，創造的就業崗位將比第一種組合多61.4%，比第二種組合多40.9%。

王德文認為，政府后續的刺激措施應該加以調整，向第三種模式靠攏，求得更好的就業拉動效果。

在他看來，模擬結果還有助于澄清一個普遍的認識誤區，“不僅僅對物的投資是大型投資，對人的投資也是。”在就業拉動能力強的產業，教育顯得尤為突出。經濟危機中，大量投資教育和職業技能培訓，不僅可起到反周期調節的作用，提高失業人群的勞動技能和再就業能力，而且可以延長人口紅利。

此前，包括人口與勞動經濟研究所、世界銀行在內的多家研究機構均建議，中國應靠提高勞動力素質實現第二次人口紅利。所謂“人口紅利”是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件。

“其實政府在拉動就業方面大有可為。都說信心比黃金重要，人們的信心歸根結底來自就業和收入，這兩點保證了，人們自然就會形成對未來的良好預期。”王德文說。程剛