“一攬子刺激計(jì)劃實(shí)施一年來(lái)成效顯著，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的穩(wěn)定性和可持續(xù)性正穩(wěn)步增強(qiáng)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦11月5日下午在“后危機(jī)時(shí)代的可持續(xù)發(fā)展之路——反危機(jī)一攬子計(jì)劃實(shí)施一周年高峰論壇”上發(fā)表演講稱，明年經(jīng)濟(jì)增速總體上將形成前高后穩(wěn)格局，但下半年的通脹壓力可能增大，建議宏觀調(diào)控可取增長(zhǎng)和物價(jià)“雙穩(wěn)”方針，把重點(diǎn)放在深化改革開放、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型上來(lái)。

一攬子刺激計(jì)劃成效顯著，積極因素進(jìn)一步增多

劉世錦指出，過去的一年，全球金融、經(jīng)濟(jì)劇烈動(dòng)蕩，經(jīng)歷了二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊，實(shí)施一攬子刺激計(jì)劃成效顯著。目前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐季回升，回升的穩(wěn)定性和可持續(xù)性穩(wěn)步增強(qiáng)，預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)增速可達(dá)8%—9%。

他指出，近期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有幾個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注。首先，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的投資開始跟進(jìn)，汽車和房地產(chǎn)兩大龍頭產(chǎn)業(yè)有積極表現(xiàn)。由年初增長(zhǎng)1%提高到前三季度增長(zhǎng)17.7%，9月同比增長(zhǎng)37.1%；汽車產(chǎn)量首破1000萬(wàn)輛大關(guān)，并帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)投資；1—9月私營(yíng)企業(yè)投資增速達(dá)到35.2%；外資企業(yè)投資也在逐漸恢復(fù)，9月份我國(guó)實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)18.93%，是危機(jī)以來(lái)連續(xù)兩月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

其次，消費(fèi)的表現(xiàn)出乎意料。前9個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15.1%，其中，7—9月份增速分別為15.2%、15.4%和15.5%，扣除價(jià)格因素，累計(jì)實(shí)際增幅達(dá)到歷史最高水平。

再次，外貿(mào)也在逐月趨好。1—9月進(jìn)出口總額下降20.89%，但7、8、9三個(gè)月單月出口規(guī)模均超過1000億美元，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后9月份出口環(huán)比增長(zhǎng)6.3%。尤其值得指出的是，在出口總額收縮的同時(shí)，我國(guó)出口產(chǎn)品占主要貿(mào)易伙伴的市場(chǎng)份額反而有所上升。按照進(jìn)口國(guó)統(tǒng)計(jì)，2009年上半年，我國(guó)占美國(guó)、日本和歐盟進(jìn)口總額的比重分別為18.7%、22.3%和17.5%，比2008年底分別高出2.6、3.5和1.5個(gè)百分點(diǎn)。

劉世錦認(rèn)為，以上幾組數(shù)據(jù)反映了增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，這一點(diǎn)更為重要。他說(shuō)，在過去的一年間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力出現(xiàn)了“兩次接替”。第一次接替是政府刺激計(jì)劃特別是政府投資接替了短期內(nèi)大幅下降的外需。但政府大規(guī)模投資是階段性的，當(dāng)政府投資效應(yīng)逐步遞減后，需要市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的企業(yè)投資和居民消費(fèi)增長(zhǎng)及時(shí)跟進(jìn)，這就是加速“第二次接替”。從近期數(shù)據(jù)看，“第二次接替”的態(tài)勢(shì)得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素進(jìn)一步增多。

一是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生增長(zhǎng)力量可望保持并有所增強(qiáng)，特別是房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)加快有望填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速減緩形成的缺口。

二是出口年底將“轉(zhuǎn)正”，明年可以爭(zhēng)取8%—10%的增長(zhǎng)。在前三季度的經(jīng)濟(jì)增速中，投資貢獻(xiàn)7.3個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)則貢獻(xiàn)了4個(gè)百分點(diǎn)，而進(jìn)出口則拉低了3.6個(gè)百分點(diǎn)。一旦進(jìn)出口的貢獻(xiàn)“轉(zhuǎn)正”，對(duì)增長(zhǎng)的影響不容低估。

三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能進(jìn)入周期上升階段。從1995年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行從谷值到下一輪峰值平均持續(xù)時(shí)間在20個(gè)月以上。中國(guó)本輪周期的谷值已在2009年第一季度(具體為3月份左右)出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入回升階段。

明年經(jīng)濟(jì)可能前高后穩(wěn)

下半年通脹壓力可能增大

一系列積極因素的累積，明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好，“明年的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和動(dòng)力格局總體將好于今年，經(jīng)濟(jì)增速較大可能是前高后低或前高后穩(wěn)?！眲⑹厘\說(shuō)，由于基數(shù)原因，今年四季度和明年一季度增長(zhǎng)數(shù)據(jù)可能相當(dāng)高。他提醒，應(yīng)防止出現(xiàn)對(duì)形勢(shì)的誤判，這個(gè)時(shí)候更重要的是看環(huán)比數(shù)據(jù)，看增長(zhǎng)動(dòng)力的變化。

隨著增長(zhǎng)回穩(wěn)，是否發(fā)生較嚴(yán)重通脹已成為人們普遍的擔(dān)憂。對(duì)此，劉世錦認(rèn)為，物價(jià)確實(shí)存在較快上漲壓力。他認(rèn)為，物價(jià)觸底回升態(tài)勢(shì)已確定，CPI和PPI將在年底左右相繼“轉(zhuǎn)正”。另根據(jù)狹義貨幣供應(yīng)量(M1)與CPI之間的長(zhǎng)期關(guān)系，一般CPI走勢(shì)滯后M1約6—8個(gè)月。M1和CPI分別于2009年1月和7月觸底，所以預(yù)計(jì)CPI將持續(xù)回升。同時(shí)，比價(jià)關(guān)系調(diào)整可能帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，進(jìn)而帶動(dòng)CPI上升；國(guó)際大宗商品價(jià)格上升，比如近期的油價(jià)大幅上漲，導(dǎo)致輸入型通脹壓力加大。

由此，劉世錦判斷，明年上半年物價(jià)可能溫和上漲，可以控制在3%以內(nèi)，年中以后的走勢(shì)將有較大不確定性，不排除超過5%的可能性?？傮w來(lái)看，明年下半年以后物價(jià)上升壓力可能會(huì)加大。

“明年仍不排除由投資或出口波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。”他特別提醒，由于前期國(guó)內(nèi)信貸的空前寬松，房地產(chǎn)市場(chǎng)未經(jīng)實(shí)質(zhì)性調(diào)整就開始再度走高。如果房?jī)r(jià)繼續(xù)過快上升，則存在泡沫化風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)市場(chǎng)真實(shí)需求形成抑制，進(jìn)而抑制實(shí)體投資增長(zhǎng)。出口也存在變數(shù)，尤其是美國(guó)經(jīng)濟(jì)能否憑借自身內(nèi)在力量維持復(fù)蘇勢(shì)頭存在不確定性。

明年宏觀調(diào)控

可采取“雙穩(wěn)”方針

“增長(zhǎng)的最低點(diǎn)已經(jīng)過去了，但最復(fù)雜的局面可能尚未過去，明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的復(fù)雜性會(huì)進(jìn)一步提高?！眲⑹厘\提出，明年宏觀調(diào)控在保持大的政策方向連續(xù)性的前提下，可采取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)水平“雙穩(wěn)”方針，即穩(wěn)定增長(zhǎng)，要防止增長(zhǎng)速度再次下滑，爭(zhēng)取8%左右而不必簡(jiǎn)單追求更高的速度，為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整留下空間；穩(wěn)定物價(jià)，使消費(fèi)物價(jià)保持在3%左右、不高于5%的水平，防范物價(jià)和資產(chǎn)價(jià)格的過快上漲。

同時(shí)，要把更多的空間和精力放在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整上，加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，切實(shí)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，著力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，充分利用危機(jī)中潛藏的機(jī)遇，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，防范和化解短期與中長(zhǎng)期潛在風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)多元化“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，在提高增長(zhǎng)的質(zhì)量效益和可持續(xù)性上取得顯著進(jìn)展，讓經(jīng)濟(jì)回到“常規(guī)增長(zhǎng)軌道”。

所謂“常規(guī)增長(zhǎng)軌道”，劉世錦認(rèn)為是指增長(zhǎng)進(jìn)入中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段潛在增長(zhǎng)水平區(qū)間，大概在8%—10%之間，超過10%就可能出現(xiàn)過熱。不僅增長(zhǎng)速度要上去，反映增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的指標(biāo)，如企業(yè)盈利和財(cái)政收入指標(biāo)也要達(dá)到相應(yīng)水平。按這個(gè)尺度衡量，目前的增長(zhǎng)狀態(tài)與“常規(guī)增長(zhǎng)軌道”還有一定距離。

“轉(zhuǎn)型期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有很大的增長(zhǎng)潛力，有效、持續(xù)地釋放出來(lái)有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變?！睂?duì)此，劉世錦認(rèn)為，要力爭(zhēng)四個(gè)方面的發(fā)展：第一是協(xié)調(diào)發(fā)展，要積極而科學(xué)地調(diào)整內(nèi)需外需、儲(chǔ)蓄消費(fèi)等重要結(jié)構(gòu)關(guān)系；第二是創(chuàng)新發(fā)展，要逐步推進(jìn)由要素低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向以技術(shù)進(jìn)步和全面創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變；第三是綠色發(fā)展，要形成推動(dòng)節(jié)能減排可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn)；第四是和諧發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，改善民生，加快社會(huì)發(fā)展，使全體人民公平分享發(fā)展成果。

由此劉世錦提出，明年應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)五項(xiàng)改革：一是能源資源價(jià)格和財(cái)稅體制改革，如理順煤電關(guān)系，促進(jìn)能源資源可持續(xù)開發(fā)等；二是社會(huì)保障體系改革，加快建立全覆蓋、廣包容、可流動(dòng)的全國(guó)性社會(huì)保障體系；三是國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)改革，著力解決企業(yè)儲(chǔ)蓄率過高的問題；四是市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，激發(fā)創(chuàng)新活力，挖掘發(fā)展?jié)摿?；五是政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核與激勵(lì)機(jī)制改革，既要有符合科學(xué)發(fā)展要求的指標(biāo)體系，也要有相應(yīng)的財(cái)稅等激勵(lì)手段。(朱菲娜)