與以往“三網融合”僅停留在口號層面相比，國務院常務會議日前通過的實施三網融合具體方案，準許電信和廣電兩大行業互相進入，首次明確提出了實現的路徑和時間表。專家認為，三網融合趨勢不可阻擋，2010年三網融合將正式進入實質性推進階段。

●國家力促三網融合

早在1998年，有人就提出三網融合的概念，此后它屢次被列入“十五”“十一五”規劃以及2009年電子信息產業振興規劃，但一直進展緩慢。

“這主要涉及到部門之間的利益問題，一直無法平衡協調，三網融合更多是停留在口號層面上。”資深獨立電信分析師付亮對記者表示。換句話說，大家都想吃對方的蛋糕，而不愿開放自己的市場。電信和廣電行業擁有各自完整的產業鏈，包括網絡、終端設備、業務模式、內容供應等方面。三網融合勢必打破原有的格局，形成新的產業版圖。

事實上,在美、英等發達國家，三網融合業務已蓬勃開展了十多年，極大地促進了信息產業的發展。人們普遍認為三網融合是一種必然趨勢。

這次，國務院常務會議決定，加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。打破了原有網絡之間的樊籬，廣電和電信之間的界限被突破，雙方被允許互相準入。

不僅如此，根據時間表，2010年至2012年將重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，2013年至2015年全面實現三網融合發展。對于這次自上而下的政策推動，電信專家陳金橋稱為，這是推進三網融合的破冰之舉。

●三網融合將改變生活方式

工信部副部長苗圩近日透露，三網融合試點城市首批擬圈定10個。具體城市現在還沒有確定。不過，這足以讓人們對三網融合的試點生活充滿了期待。

“對普通消費者而言，三網融合最簡單的體現就是三屏融合，即手機、電視和電腦屏幕的融合。今后手機可以看電視、上網，電視可以打電話、上網，電腦也可以打電話、看電視。”北京郵電大學教授曾劍秋表示。也就是說，三網融合后，消費者要使用固定電話、上網、看電視，不用再接三根線，一根線就夠用了。

隨之而來，IPTV、手機電視、移動互聯網、VOIP等新業務將迎來大發展，人們的生活工作將因此而改變。

曾劍秋舉例，今后家里兩臺電視，一臺用來看高清電視，一臺收看IPTV，而這樣的業務分屬于不同的運營商在經營。電腦也可直接接收電視節目信號，節目清晰度、流暢度與用電視機看電視一樣，不用擔心馬賽克；手機等移動終端將可以直接添加廣播電視接收模塊，隨時隨地收看移動多媒體廣播電視節目，手機上網速度也會大大提高。

三網融合后，消費者將會感受到資費的降低。由于網絡和業務的融合，運營者肯定會提供差異化的服務，用戶會有更多的自由選擇。“行業內的競爭將更加激烈，資費肯定會下降，這會給用戶帶來更多實惠?！备读帘硎菊f。

●融合監管將成新課題

2008年電信重組，6家運營商整合成3家。隨著三網融合，未來將可能出現電信、移動、聯通和廣電四家運營商。曾劍秋表示，“如果前一輪整合是希望競爭的話，現在的整合更希望看到合作的結果。電信和廣電有各自的優勢，目前最主要的任務是把蛋糕做大?！?/p>

對于三網融合，專家提到最多的是，今后廣電和電信在許可證發放、監管法律體系、監管機構等方面都需要融合，從而構建協調有效的統一監管體制。

有專家建議，在三網融合初期，廣電涉及到通信網絡部分，交由工信部管理；而原電信企業涉及到節目內容，還是要廣電總局發牌照。當三網融合有了一定基礎后，可以對各級機構也進行重組，成立中間層面的監管機構。

“三網融合監管要先行，不能照搬西方的監管模式，建議今后跨越工信和廣電部門之上，成立融合監管部門?！痹鴦η锉硎?。

隨著三網融合政策的深入推進，專家期盼《電信法》早日修改通過。陳金橋認為，今年春節后的“兩會”上，應該有提案繼續討論電信法制化的議題，人們期待能有更好的法制環境，指導行業的發展。（孟為）