凈化發展環境切實保護資源

——就全國稀土等礦產開發秩序專項整治訪部礦產開發管理司負責人

近日國土資源部發布《關于開展全國稀土等礦產開發秩序專項整治行動的通知》，并召開視頻會議進行動員部署。如何理解《通知》？即將開展的這次全國性專項整治行動的主要內容是什么？如何確保專項整治任務完成？記者近日就有關問題采訪了國土資源部礦產開發管理司負責人。

記者：這次全國性的專項整治行動選擇的是稀土、鎢、錫、銻、鉬、高鋁黏土、螢石7種礦產資源，為什么選擇這7種？

負責人：這幾個礦種是我國十分特殊的重要礦產資源。既是稀缺礦產，又是我國的優勢礦產，儲量、產量、出口量居世界前列，多年來在國際市場上有著舉足輕重的地位，關系到國家安全、高技術產業發展等。因此，管好用好這些礦產意義重大。

記者：針對一些礦種實行專項整治，過去在全國范圍內或一些地方都開展過，那么，這次專項整治行動基于什么樣的背景和考慮呢？

負責人：這次部出臺《通知》，在全國范圍內部署稀土等礦產開發秩序專項整治行動。我理解，有這么一些大的背景：

其一，礦產資源開發秩序是社會主義市場經濟秩序的重要部分。建設和維護一個守法、有序、規范的礦產資源開發秩序，是經濟社會發展的需要。它不可能一蹴而就，需要根據形勢的變化不斷地加以規范、完善。

我國正處于工業化、城鎮化加速發展時期，對礦產資源的需求依然是上升的。我國礦業市場自2003年以來趨熱。2006年和2007年達到一個高峰。2008年下半年以來，金融危機對全球經濟造成重大影響，我國礦產勘查開采也受到了嚴重影響，礦產品價格下跌，礦企股價下跌。2009年，隨著我國一系列應對危機重要舉措的出臺，有效地遏制了經濟增長下滑態勢，我國率先實現經濟形勢總體回升向好。作為基礎產業的我國礦產開發，在危機中不斷調整發展。宏觀經濟中一系列的調結構、轉方式、保民生、促發展的刺激政策，導致對礦產資源的需求逐步回升。作為礦產開發市場變化“晴雨表”的礦產品價格，呈振蕩上調趨勢。價格的走高必然帶來了礦產開發秩序維護的問題。因為歷史的經驗表明，礦業升溫、趨熱，秩序就會受到沖擊，就有可能亂。因此有必要開展整治工作，全面維護好稀土等礦產資源的開發秩序，凈化發展環境，切實保護好資源和環境，更好地促進我國稀土等礦產開發的科學發展。這是政府的職責。

其二，這次專項整治，是對以往全面整頓規范礦產資源開發秩序工作的鞏固深化，也是對礦產資源開發整合工作的進一步促進。

為解決礦產資源開發中存在的突出問題， 2005年以來，國務院下發了28號文件，決定全面整頓和規范礦產資源開發秩序，國土資源部門會同有關部門采取了一些政策措施，加強了對稀土等礦產開發的管理：加強資源保護，提高宏觀調控能力。國土資源部出臺了《保護性開采的特定礦種勘查開采管理暫行規定》，將新設稀土、鎢礦業權審批權限上收到國土資源部統一辦理；暫停受理新立鎢、銻、稀土、高鋁黏土和螢石礦勘查開采登記申請；對鎢、銻、稀土、高鋁黏土和螢石等礦種實行開采總量控制。2010年，國土資源部、發展改革委、工業和信息化部三部委對鎢、銻、稀土、高鋁黏土、螢石礦開采總量指標和選冶生產指令性計劃達成一致，實現全面統一管理等。還有，推進礦產開發整合。

但是，由于種種原因，問題仍然不斷出現，形勢依然嚴峻。一個時期以來，稀土等礦產無證勘查開采、亂采濫挖等行為在部分地區依然屢禁不止、問題突出，宏觀調控措施難以有效落實，礦產開發結構不合理問題一直沒有得到根本解決。為了有效解決這些問題，鞏固擴大整頓和整合工作成果，有必要集中開展稀土等礦產開發秩序專項整治。

其三，稀土、鎢、錫、銻、鉬、高鋁黏土、螢石等礦產是特殊的重要礦產，是當今世界發展新材料工業、高技術產業等重要新興產業的戰略性礦產資源，是關系國家安全、高新技術發展和國民經濟建設的關鍵材料。整治維護好稀土等礦產開發秩序，有利于我國經濟社會發展可持續地利用這些資源。