審計署公布17個省區市財政管理情況審計調查結果

中新網6月13日電 審計署13日晚間公布了《17個省區市財政管理情況審計調查結果》，《調查結果》顯示，自2009年6月起，隨著中央擴大內需、促進經濟平穩較快發展各項政策措施效應的逐步顯現，這些地方的財政收入初步呈現企穩回升態勢。

此次對17個省區市財政管理情況的審計調查，未發現重大違法違規問題，但在預決算報表編制、收入征管和財政資金管理等方面還存在一些不規范、不嚴格的問題。

公告全文如下：

17個省區市財政管理情況審計調查結果

(二○一○年六月十三日公告)

為促進積極財政政策的貫徹落實，加強地方財政管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國審計法》的規定，審計署2009年對北京、河北、山西、黑龍江、上海、江蘇、江西、山東(不含青島市)、廣東(不含深圳市)、重慶、四川、云南、甘肅、青海、寧夏15個省(自治區、直轄市)和大連、深圳2個計劃單列市(以下簡稱17個省區市)2008年度和2009年1月至6月的財政管理情況進行了審計調查。現將審計調查結果公告如下：

一、基本情況

受國際金融危機影響，審計調查的17個省區市2008年下半年財政收入增勢逐步趨緩，但全年財政收支運行總體狀況良好。2009年上半年，17個省區市財政收入增速下降較大，財政收支緊張的矛盾較為突出。自2009年6月起，隨著中央擴大內需、促進經濟平穩較快發展各項政策措施效應的逐步顯現，這些地方的財政收入初步呈現企穩回升態勢。

審計調查結果表明，2008年下半年以來，在黨中央、國務院和地方黨委、政府的領導下，17個省區市認真貫徹落實中央擴內需、保增長、調結構、惠民生的各項政策措施，實施積極財政政策，保障地方經濟平穩較快發展，取得了明顯成效：

一是切實加大稅費征管力度，嚴格財政收入管理，努力克服經濟增速下滑等因素對財政收入的不利影響，為實施積極財政政策和擴大內需提供財力保障。

二是認真落實國家結構性減稅政策，執行增值稅轉型改革、降低小規模納稅人征收率、車輛購置稅減半征收和減少行政事業性收費項目等政策措施，減輕企業和個人負擔，促進投資和消費，推動經濟平穩較快發展。

三是調整優化支出結構，控制一般性支出，加大對農林水、教育、醫療衛生、社會保障與就業、環境保護、道路設施建設和科技創新等方面的投入，著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定。

四是深化財政體制改革，進一步規范和完善省直管縣財政管理體制，擴大部門預算編制范圍和國庫集中收付改革覆蓋面，加強行政事業單位資產管理，開展財政支出績效評價，不斷提高財政管理水平和財政資金使用效益。

二、審計調查發現的主要問題

此次對17個省區市財政管理情況的審計調查，未發現重大違法違規問題，但在預決算報表編制、收入征管和財政資金管理等方面還存在一些不規范、不嚴格的問題。

(一)有4個省區市本級財政編制的中央專項轉移支付預算報表不完整。為增強地方預算編制的完整性，財政部自2008年底開始向各地告知中央專項轉移支付的預計數，并要求地方據此編報預算。審計調查發現，有4個省區市財政部門對中央專項轉移支付資金的管理和使用雖然符合國家規定，但在編制2009年預算報表時，未將財政部告知的預計數全部編入，少編中央專項轉移支付363.52億元。此外，有2個省級財政和7個市縣級財政未將部分政府性基金收支納入2008年政府預算報表。

(二)一些地方財政決算報表編報不夠準確。截至2008年底，17個省區市本級和抽查的34個市縣財政部門在編制當年決算報表時，將預算已安排但由于上級專項資金下達較晚、部門預算執行進度遲緩等原因，未能在當年支出只能在下年支出的1588.27億元資金列作支出編入了決算；還有一些地方財政部門在編制當年財政決算報表時，將未落實具體項目的資金306.65億元列作了結轉下年支出。

(三)2008年1月至2009年6月，有7個省級和59個省以下地方政府及開發區為吸引投資，自行出臺稅收減免和先征后返政策，或以政府獎勵、財政補貼等名義將稅收和土地出讓金等收入返還給企業，涉及金額125.73億元；有4個省級和10個省以下地方政府及開發區以購房補貼、購車補貼和人才獎勵等名義，向2萬多名企業高管返還個人所得稅4.63億元。

(四)由于征收不到位、繳款單位拖欠等原因，截至2009年6月底，有12個省區市本級和26個市縣區有關部門應征未征土地出讓收入、礦產資源補償費和探礦權采礦權價款等非稅收入794.16億元，其中土地出讓收入占94.76%。2008年1月至2009年6月，17個省區市有625.38億元已收繳的非稅收入未按規定及時繳入國庫納入預算管理，還滯留在有關征收部門的收入過渡賬戶或財政預算外賬戶。

(五)一些地方財政部門銀行開戶較多，財政資金管理分散。審計調查發現，由于地方國庫單一賬戶體系還不夠完善，一些地方財政部門執行有關規定不夠嚴格，在銀行開立賬戶較多，財政資金管理分散。截至2008年底，17個省區市本級財政部門除國庫存款賬戶外，還在商業銀行開設賬戶1197個，其中應清理的賬戶有920個，平均每個省50多個。

三、審計調查發現問題的整改情況

17個省區市地方政府高度重視審計調查發現的問題，積極采取措施，認真整改。

(一)針對預算編報中存在的問題，有關地方自2010年起，嚴格按照財政部告知的預計數編報中央專項轉移支付預算，并將政府性基金全部納入了財政預算報表。

(二)針對決算編報中存在的問題，有關地方對決算報表中不符合規定列支和結轉的資金進行清理，調整相關賬務，確屬項目支出的，大部分已撥付到項目單位。

(三)針對自行出臺財稅優惠政策的問題，有關地方正在對自行出臺的各項稅收優惠和先征后返政策進行認真清理，修訂相關規定。

(四)針對稅費管理中存在的問題，有關地方加大了非稅收入征管力度，已追繳入庫非稅收入714.67億元，整改率為90%；已將滯留在征收部門或財政預算外賬戶的非稅收入573.09億元繳入國庫并納入預算管理，整改率為91.64%。

(五)針對財政部門賬戶設立中存在的問題，有關地方財政部門正在對銀行賬戶情況進行清理，已撤銷合并賬戶118個。