作為我國(guó)首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)，上海浦東新區(qū)21日迎來(lái)綜改5周年。5年來(lái)，綜合配套改革這一全新的改革開(kāi)放模式在我國(guó)由點(diǎn)及面、從沿海發(fā)展到內(nèi)陸、由戰(zhàn)略構(gòu)想化為生動(dòng)實(shí)踐，成為新時(shí)期各地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力。

在現(xiàn)有的8個(gè)國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)中，東部有上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，主要對(duì)加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行全面改革探索；中部有武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群，主要開(kāi)展以資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型社會(huì)建設(shè)為主要內(nèi)容的改革試驗(yàn)；西部有重慶市和成都市，進(jìn)行以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題的綜合配套改革；此外東北地區(qū)的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)則以新型工業(yè)化為改革的重點(diǎn)方向。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，目前我國(guó)東中西部互動(dòng)的綜合配套改革試點(diǎn)格局基本形成，八大試驗(yàn)區(qū)的改革主題都體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特點(diǎn)和區(qū)域特色，在一定程度上代表了今后一個(gè)階段我國(guó)改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和前進(jìn)方向。

在上海浦東新區(qū)，以“問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和項(xiàng)目導(dǎo)向”為指導(dǎo)思想，綜合配套改革正在進(jìn)一步向深水區(qū)邁進(jìn)，今年以來(lái)在推動(dòng)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的體制機(jī)制改革領(lǐng)域取得了一系列重要成果：全國(guó)首批消費(fèi)金融公司獲準(zhǔn)成立，全國(guó)性信托登記平臺(tái)籌建取得重大進(jìn)展；重量級(jí)的股權(quán)投資企業(yè)加快集聚，信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)即將上線試運(yùn)行，股指期貨正式在金融期貨交易所試點(diǎn)；國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中的期貨保稅交割、質(zhì)檢創(chuàng)新區(qū)、汽車保稅展示等改革舉措正有序推進(jìn)。

總面積2.8萬(wàn)平方公里、總?cè)丝?310萬(wàn)的長(zhǎng)株潭城市群為未來(lái)發(fā)展設(shè)定了綠色指標(biāo)：到2015年，示范區(qū)林地總面積要穩(wěn)定在480萬(wàn)公頃以上，森林面積穩(wěn)定在340萬(wàn)公頃以上，森林覆蓋率從47.83%增長(zhǎng)到48%。到2020年，森林覆蓋率穩(wěn)定在48%以上。

6月18日成立的重慶兩江新區(qū)，也將自身定位于深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的先行區(qū)。國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，重慶兩江新區(qū)將著力發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)自主創(chuàng)新，在帶動(dòng)重慶發(fā)展、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

與過(guò)去的改革模式相比，綜合配套改革具有四方面的鮮明特征：一是不再依靠?jī)?yōu)惠政策的支持，而是要堅(jiān)持圍繞破除阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙先行先試；二是不再完全摸著石頭過(guò)河，而是有一個(gè)改革的方向和切實(shí)可行的操作方案；三是更加注重統(tǒng)籌兼顧和以人為本地推進(jìn)各項(xiàng)改革進(jìn)程；四是充分發(fā)揮地方的創(chuàng)造性優(yōu)勢(shì)，通過(guò)完善地方與中央的協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，保證改革階段性成果與改革的總體方向相一致。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)作為率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的試驗(yàn)田，肩負(fù)著探索新時(shí)期改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展道路的重任。下一步我國(guó)推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)的思路，從中央層面來(lái)講，要在總體上協(xié)調(diào)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展與國(guó)家整體戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善改革試驗(yàn)的推進(jìn)方式，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的改革進(jìn)行總結(jié)分析，加強(qiáng)指導(dǎo)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為面上改革提供借鑒。

而從綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)層面來(lái)講，要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，加大工作力度，給予改革試驗(yàn)以更為實(shí)質(zhì)性的支持，堅(jiān)持先行先試、由點(diǎn)及面地將解決本地實(shí)際問(wèn)題與攻克面上共性難題相結(jié)合，為試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障，為我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(記者季明、劉錚)