涉及200萬人記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)相關(guān)討論由來已久、方案各個不同 專家認(rèn)為調(diào)整后公共服務(wù)質(zhì)量會相應(yīng)提高

昨天下午5時左右，新華網(wǎng)發(fā)布消息稱，國務(wù)院正式批復(fù)了北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示。調(diào)整方案為，北京市東城區(qū)和崇文區(qū)合并，仍稱“東城區(qū)”，西城區(qū)與宣武區(qū)合并，命名為西城區(qū)。合并后新設(shè)立的東城區(qū)，轄區(qū)范圍為現(xiàn)東城區(qū)和崇文區(qū)轄區(qū)范圍，面積41.84平方公里，常住人口86.5萬人。合并后新設(shè)立的西城區(qū)，轄區(qū)范圍為現(xiàn)西城區(qū)和宣武區(qū)轄區(qū)范圍，面積50.7平方公里，常住人口124.6萬人。

行政區(qū)劃調(diào)整涉及的各類機(jī)構(gòu)要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)置，涉及的行政區(qū)域界線要按規(guī)定及時勘定，所需人員編制和經(jīng)費(fèi)由北京市自行解決。

此前4個小時，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)就發(fā)文稱，北京市行政區(qū)劃調(diào)整已成定局。該網(wǎng)還稱，新東城區(qū)區(qū)委書記由原東城區(qū)區(qū)委書記楊柳蔭擔(dān)任，新東城區(qū)區(qū)長由原崇文區(qū)區(qū)長牛青山擔(dān)任。而新西城區(qū)的區(qū)委書記、區(qū)長任命尚未確定。

該網(wǎng)透露，四區(qū)合并的領(lǐng)導(dǎo)干部大會將在今早召開，會上將宣布合并后的新東城區(qū)與西城新區(qū)的區(qū)一級領(lǐng)導(dǎo)干部任命。

方案與政協(xié)建議不謀而合

6月初，關(guān)于北京市要進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的新聞就屢見網(wǎng)絡(luò)。6月30日，房產(chǎn)大亨任志強(qiáng)的一則微博則突然增加了這則傳聞的真實性。“六月北京住房銷售下降，但商業(yè)項目火爆。信貸政策的傾斜功不可沒呀。北京行政區(qū)劃的合并變化，也許會改變房地產(chǎn)的格局。”據(jù)稱，兩周前，關(guān)于四區(qū)合并的消息就已經(jīng)在四區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部間流傳。

這一合并方案實際上與6月初北京市政協(xié)的一份建議案不謀而合。6月9日上午，北京市政協(xié)常委會審議通過了“關(guān)于編制北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的若干建議”。其中，關(guān)于區(qū)劃調(diào)整部分，北京市政協(xié)的建議就包括“將東城、西城、崇文、宣武四個城區(qū)合并為兩個中心城區(qū)”、“合并石景山和門頭溝兩區(qū)”等。目前，建議的一部分已經(jīng)成為現(xiàn)實。

上世紀(jì)城市格局已形成

北京市現(xiàn)在的行政區(qū)劃是在20世紀(jì)50年代形成的，其后雖有調(diào)整，但基本格局沒有變化，即東城、西城、崇文、宣武4區(qū)位于舊城城內(nèi)，朝陽、海淀、豐臺3區(qū)環(huán)繞舊城四周，其他區(qū)則在外圍分布。多年來，關(guān)于中心城區(qū)過于擁擠、同質(zhì)競爭的爭論一直沒有停息過。

而關(guān)于北京市進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的消息，這些年來也陸續(xù)都有提及。

2004年3月，結(jié)合全國政協(xié)委員黃鴻翔委員的提案，“行政區(qū)劃規(guī)劃”也被市總體規(guī)劃修編工作辦公室列為城市總體規(guī)劃的23個專題研究課題之一。由王岐山市長親自牽頭，負(fù)責(zé)該課題的進(jìn)一步研究。但合并方案由于種種原因沒有付諸實施。

當(dāng)時，黃鴻翔就建議，應(yīng)在舊城以外建設(shè)多個新的中心，分散舊城原來承擔(dān)的大部分功能，將人口和交通流量向外轉(zhuǎn)移。與此次公布的方案相比，黃鴻翔的方案涉及海淀、豐臺、朝陽等，范圍更廣。

近一年來，上海、天津、深圳等國內(nèi)部分城市陸續(xù)開始調(diào)整行政區(qū)劃。

專家：不影響樓市大局

中國人民大學(xué)教授毛壽龍在接受本報記者采訪時表示，北京進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的動力確實存在。北京常講“城八區(qū)”，中心城區(qū)4個，周邊如海淀等區(qū)這些年迅速發(fā)展，以前可能只是個縣，面積很大，人口密集，規(guī)模上相當(dāng)于幾個中心城區(qū)。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會有一個調(diào)整。

“而且，北京城北和城南發(fā)展上一直有差距。東城、西城、宣武、崇文四個區(qū)發(fā)展也有差別。現(xiàn)在進(jìn)行合并，北區(qū)會在一定程度上帶動南區(qū)發(fā)展，而更重要的是公共服務(wù)質(zhì)量會相應(yīng)提高。”毛壽龍認(rèn)為，這種帶動同時也存在一定難度。據(jù)介紹，由于行政區(qū)劃劃分過細(xì)，四個區(qū)的發(fā)展受到空間因素的制約，特別是崇文區(qū)和宣武區(qū)發(fā)展受空間因素制約更為明顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平滯后于核心區(qū)北部。

從行政職能角度講，“市、區(qū)、街道的關(guān)系其實也有變化。很多事情是直接上到市里面去，實際上區(qū)的職能是被弱化了，比如財政。現(xiàn)在進(jìn)行這種調(diào)整，有些區(qū)的職能弱化也未嘗不可。”

毛壽龍認(rèn)為，此次行政規(guī)劃調(diào)整最大的影響可能是公共服務(wù)質(zhì)量的改變。至于老百姓關(guān)心的房價，他認(rèn)為，不會變動很大，不會影響樓市大局。“南城的房價可能會稍漲，租金也會漲些。”“中間四個區(qū)實際不存在戶籍的問題。想讀好的學(xué)校可以擇校。”

網(wǎng)友：市區(qū)邊緣劃給區(qū)縣

網(wǎng)友“vieri1110”也提出了自己的想法：“我覺得市區(qū)沒有必要擴(kuò)張，相反應(yīng)該把市區(qū)邊緣地帶劃給近郊區(qū)縣。中央四區(qū)并設(shè)幽州區(qū)；朝陽東部分別劃給通州、順義，通州城區(qū)和新劃入的朝陽地區(qū)成立心得通州區(qū)作為北京的一個新城區(qū)；海淀北四鎮(zhèn)劃給昌平，昌平將東三鎮(zhèn)劃歸順義。機(jī)場還給順義，得到昌平三鎮(zhèn)朝陽三鎮(zhèn)的順義將東部五鎮(zhèn)劃給平谷。石景山北部劃給門頭溝，余下的部分并入海淀。豐臺河西地區(qū)南北分開，北部歸門頭溝南部入房山，宛平城入門頭溝，南苑歸大興。門頭溝區(qū)改稱宛平區(qū)。房山區(qū)東西分治，設(shè)房山（城關(guān)）良鄉(xiāng)兩區(qū)。劃出通州城區(qū)后的通州區(qū)改稱漷州區(qū)（漷縣鎮(zhèn)），并將其臺湖馬駒橋同大興亦莊采育等六鎮(zhèn)并設(shè)亦莊區(qū)。形成5城區(qū)12郊區(qū)的格局。”