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2010年08月23日09:12 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

農業出路何在？

未來20年，是中國社會現代轉型的關鍵階段。中國會有超過14億的人口規模，農業作為提供食品和輕工業原料的產業，作為穩定農村社會的產業，依然具有特殊的重要性。

近年來，一些地方大力推動工商企業到農村租地，把農戶家庭承包的耕地集中起來，搞規模經營，“反租倒包”。一些農村問題專家對此表示憂慮，擔心因此削弱農民本就不夠穩固的農地承包經營權，顛覆以家庭經營為基礎的農業經營體制。

陳錫文就警告，隨著工業化、城市化的推進，務農的人逐步減少，農村土地的流轉是必然的，土地一定會相應集中。但是，這個過程應該是自然的，一定是工業化、城鎮化逐步推進的結果，絕不能由政府主導，人為推進。

專家估計，中國完成城市化后，農村依然會有三四億人。因此，推進城市化與建設新農村并行不悖。

這意味著，農村水、電、路、氣等基礎設施建設、農村教育、醫療和社會養老體系必須得到更多的財政投資。否則，城鄉一體化、公共服務均等化就是一句空話。

在此次論壇上，段應碧尖銳地指出：在工業化、城鎮化的過程中，如何確保農業不被邊緣化，避免“城市像歐洲、農村像非洲”，是個嚴峻的考驗。近年來的城鄉發展的現實表明，如果農村政策失當，城鄉關系會更加扭曲。

“農業有自身的特點，效率比較低。如果按照市場規律運行，生產要素必然是從農村流向城市，這是不爭的事實。特別是在當前城鄉二元結構下，推進城鎮化必然加快農村要素向城市的轉移，有可能加劇農業和農村的邊緣化。”段應碧警告。

事實上，雖然2006年后中國取消了農業稅，實行了免費義務教育，新型合作醫療制度也覆蓋了絕大多數農民，但是，應該看到，城鄉差距并沒有縮小，還在急劇擴大。以城鄉收入差距為例，2009年，3.33個農民的收入才等于一個城鎮居民的收入。

同時，從財政投入的角度看，農村義務教育的撥款標準與城市差距甚大，而目前的新型農村合作醫療，就其籌資標準和報銷待遇而言，與城鎮職工的基本醫療保險也存在巨大的差距。2009年啟動試點的農村社會養老保險計劃，目前的待遇也很低，制度模式甚至也存在爭議。

中國“三農”問題，沉疴已久。一次研討會當然難以撼動復雜的利益格局。而要從根本上解決“三農”問題，除了嚴肅認真的探討，更需要加快土地制度、財稅體制的改革，實現公共服務的城鄉全覆蓋。

(本文來源：《新世紀》-財新網 作者：常紅曉)

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