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2010年12月16日10:08 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

王羚

簡(jiǎn)單地把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城市戶口，并不等于城市化；土地的城市化并不是真正的城市化；面對(duì)土地財(cái)政引起的地方政府城市化沖動(dòng)，更需要警惕農(nóng)民成為城市化的利益受損者。

中國(guó)社科院昨日公布《2011年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》藍(lán)皮書(shū)(下稱《藍(lán)皮書(shū)》)，多位學(xué)者在發(fā)布會(huì)上提出上述警示。

警惕城市化損害農(nóng)民利益

對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，城市化是繼工業(yè)化之后又一個(gè)重大的發(fā)展動(dòng)力。《藍(lán)皮書(shū)》關(guān)注到彌漫在地方政府中間的城市化沖動(dòng)，而這種沖動(dòng)的一大原因在于土地財(cái)政。

中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)李培林昨日分析，在城市化當(dāng)中，土地的城市化成為地方發(fā)展的一個(gè)重要手段。因?yàn)橥恋氐纳捣群蜐摿艽螅瑢?duì)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入有很大的促進(jìn)作用。

“土地的被工商化過(guò)程，并不是真正的城市化。城市化比例是以人的城市化為標(biāo)準(zhǔn)的。”李培林說(shuō)。

《藍(lán)皮書(shū)》同時(shí)敲起警鐘：不能再以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)城市化和快速發(fā)展。

李培林強(qiáng)調(diào)，城市化過(guò)程的本質(zhì)是要使農(nóng)民富裕起來(lái)，不能以農(nóng)民的貧窮為代價(jià)實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市化過(guò)程。

由于難以實(shí)現(xiàn)人的城市化，一些地方目前正在進(jìn)行的城市化被稱作是“半截子城市化”。由此引發(fā)了一系列影響，比如農(nóng)民工消費(fèi)模式無(wú)法改變，因而這部分內(nèi)需不振、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿﹄y以充分發(fā)揮等。

農(nóng)民工難以轉(zhuǎn)成市民，除了現(xiàn)有戶籍制度以及相關(guān)福利制度的障礙外，生活成本過(guò)高是一個(gè)重要原因。根據(jù)北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授章錚的調(diào)研，從目前城市的生活成本來(lái)看，30歲以上的農(nóng)民工基本沒(méi)有可能定居城市。

加深城鎮(zhèn)化不能光靠轉(zhuǎn)戶

為了推動(dòng)農(nóng)民工市民化，重慶等地正在推廣戶籍制度改革，允許符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。

但《藍(lán)皮書(shū)》提出，轉(zhuǎn)移戶口不等于城市化，必須同時(shí)做好社會(huì)保障、基本公共服務(wù)等各樣配套政策。

據(jù)中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張翼介紹，很多農(nóng)民工的轉(zhuǎn)戶意愿并不強(qiáng)烈，原因包括，在實(shí)際操作中農(nóng)民工的落戶地往往在中小城市甚至城鎮(zhèn)，以及城市房?jī)r(jià)過(guò)高、農(nóng)村土地價(jià)格日漸上升等。

根據(jù)他們此前的調(diào)查，平均只有25%的農(nóng)民工愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，主要為了解決孩子教育等問(wèn)題。這一結(jié)果與此前中山大學(xué)等學(xué)校聯(lián)合在珠三角九城市和長(zhǎng)三角十城市對(duì)農(nóng)民工所做的調(diào)查結(jié)果基本一致。

張翼指出，農(nóng)民工進(jìn)城的擔(dān)憂在于福利待遇的不公平。他分析，城市資源的配置不公平，使得城市人口占有了很多公共資源。農(nóng)民工認(rèn)為，與其在城里做窮人，不如在農(nóng)村里消費(fèi)，感覺(jué)生活更加體面。

李培林認(rèn)為，很多地方戶籍制度試點(diǎn)都表明，改變戶籍并不能真正解決農(nóng)民的市民化問(wèn)題。他們還是要能就業(yè)，要在城市里買得起房子，能夠加入城市的各種社會(huì)保障體系，能夠在醫(yī)療、子女教育等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

為此，《藍(lán)皮書(shū)》建議，中國(guó)城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該走常住人口的道路，不應(yīng)該把轉(zhuǎn)移戶口作為加深城鎮(zhèn)化非常重要的配置。要真正把戶籍與轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的保障福利聯(lián)系起來(lái)，同時(shí)在社會(huì)保障、公共服務(wù)和社會(huì)管理方面，努力縮小城鄉(xiāng)居民之間的差距。

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