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2011年01月07日17:16 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2009年，全球棉花減產，市場供給不足，國際市場棉花價格節節攀升。我國由于黃淮海地區棉花面積減少，加上今年部分產區受災，棉花產量減少了100多萬噸，棉花價格飆漲，引起各方高度關注。在當前農產品價格大幅上漲，國內通脹壓力加大的形勢下，必須重新審視新疆棉花基地的戰略意義。　

一、新疆優質棉基地的建設歷程及成就

(一)新疆優質棉基地的建設歷程

八十年代初，我國棉花面積、產量約在7000多畝和300萬噸。主要產棉區集中在冀魯豫和長江流域，面積占全國總量的80%、產量占80%以上。1984年，由于大范圍推廣魯棉1號，全國棉花面積超過1億畝，產量達到625萬噸，其中冀魯豫3省棉花面積、產量占全國的55%。棉花豐收后，棉產區調整了地區產業結構，把棉花加工業作為發展地區經濟的突破口，棉紡生產能力迅速擴大，1993年末棉紡能力達到4100多萬錠，比1984年增長了85%。此間，國家調整了棉花收購政策，加之棉花病蟲害較重，植棉比較利益下滑，主產區棉花生產出現徘徊，產量波動頻繁，1985-1994年間，平均年產量425萬噸，其中年際間產量相差60萬噸以上的有8年，1991年產量達568萬噸，年際間產量相差117萬噸，冀魯豫3省棉花產量在293萬噸-200萬噸間徘徊，最低年產量曾跌到126萬噸(1993年)。棉花產量波動，價格大起大落，買難賣難交替出現，大中城市紡織用棉沒有保障，棉花市場調控難度很大，國務院每年召開棉花會議，研究研究冀魯豫等主產區的棉花生產、流通的問題。

在冀魯豫棉花生產下滑的同時，新疆棉花異軍凸起。新疆依靠地域遼闊，光熱條件好，晝夜溫差較大，干旱少雨、灌溉農業，以及人口密度低，人均占有耕地多，糧油等大宗農產品自給有余等多項優勢，積極發展棉花生產。在自治區各級政府和廣大農業科技人員的共同努力下，棉花面積、產量迅速增加，由八十年代的225萬畝和5.5萬噸發展到1994年的1124.7萬畝和88.2萬噸，單產也由25公斤提高到78公斤，面積、總產均占全國的20%，居全國首位。1995年初新疆自治區向國務院提出建立新疆優質棉生產基地的設想。

為了保證國家掌握穩定的棉花資源，同時也考慮發揮地區優勢，國務院在進行了充分醞釀和委派有關部委調研后，決定調整全國棉花生產布局，實施棉花西移戰略，啟動了新疆優質棉基地建設。國務院確定的“九五”期間新疆棉花基地建設目標是，開荒500萬畝，改造中低產田600萬畝，到2000年新疆棉花產量達到150萬噸。并根據新疆生態環境脆弱的情況，又確定了以內涵式開發為主的建設方針，兼顧經濟、社會、生態效益，兼顧上下游產業以及地方與兵團關系安排建設項目。國家投入資金12.5億元，一是用于以節水為主要內容的水利建設，中低產田改造，合理開發地下水，擴大種植面積；二是建設棉花良種繁育和農業技術推廣體系，通過推廣具有豐產特性的抗病品種、矮密早栽培技術，增加棉田種植密度，推廣寬膜覆蓋植棉技術和化學調控，解決棉花生育期偏長和病蟲草害問題，從而提高單產和品質。利用國家開發銀行貸款以及自治區政府從財政及棉花收益中籌集資金，用于田間配套工程、擴大棉花初加工能力和倉儲設施等建設。

項目啟動后，新疆區政府動員全區力量，積極推進項目建設，多方籌集資金。1996－1997年，除國家安排資金5億元外，自治區自籌資金20多億元（從每擔棉花中提取100元作為水利田間工程配套資金），實施了一批重點水利工程，加快棉花科技服務體系建設和良種化進程。2年新增有效灌溉面積250多萬畝，新打機井1600多眼，開荒面積240萬畝，改造中低產田287萬畝，新修防滲渠2萬公里。全疆植棉面積達到1315萬畝，總產115萬噸。　　　

正值棉花基地建設順利推進之時，1998年，暴發了亞洲金融危機，加上國內棉紡企業限產壓錠，紡棉需求驟然由500多萬噸降至350萬噸，棉花儲備及商業庫存高達380萬噸，高于當年的紡棉需求，棉產區紛紛壓縮棉花面積，全國棉花面積降至5000多萬畝，新疆棉花基地建設面臨著政策性銀行停止貸款、棉花價格大幅下跌等困難。新疆自治區政府頂住了壓力，堅持“一黑一白”發展戰略，在銀行信貸投入、地方配套資金不足的情況下，堅定不移地建設棉花基地，不斷提高棉花綜合生產能力，到“九五”期末，棉花種植面積達到1500萬畝，總產接近150萬噸，面積、產量分別占全國25%和33%，單產提高至95公斤，高于全國總產水平22公斤，基本實現了“九五”棉花基地規劃目標。“十五”和“十一五”期間，國家繼續支持新疆棉花基地建設，改善生產條件。新疆棉花基地是“九五”至“十一五”連續3個5年計劃國家扶持的重點農業項目，是建國60年來國家對單一省區、單一農作物投資年限最長一個項目，15年累計投入中央預算內基本建設資金25億元，銀行貸款及地方自籌資金78億元，共新增耕地400萬畝，改造中低產田540萬畝，新建及除險加固水庫17座，打井5480眼，修建防滲渠系6萬公里，為提升棉花綜合生產能力提供了根本保障。

(二)新疆棉花基地建設成就

縱觀新疆棉花基地建設15年建設歷程，成就巨大。

――為我國棉紡工業提供了充足的原料。15年來，新疆棉花產量由88萬噸提高到300萬噸，增加了2.4倍。“十一五”期間，新疆棉花種植面積穩定在2100萬畝以上，棉花產量保持在250—300萬噸。其中，2007年為歷史最高年份，棉花面積、產量分別達到2670萬畝和300多萬噸。2003年以來累計調出棉花1800多萬噸，超出同期全國棉花進口量200多萬噸，2006-2008年年均調出棉花300萬噸，有力地支持了我國棉紡工業的高速發展，也為保持國內棉花70%的自給率奠定了基礎。

――依靠科技，提高單產、品質。一是解決了新疆棉花糖份高的問題。新疆農業科研人員通過推廣棉花中早熟品種和促早熟技術，降低棉纖維內在糖份；采用蚜蟲綜合防治技術，有效控制病蟲害，減少蚜蟲分泌物對棉桃的污染，從而解決了新疆棉花在紡紗中繞皮輥、繞皮圈現象，消除了紡紗工藝和產品質量的隱患。同時，降低了紡織成本（高糖棉須加消糖劑，每噸增加成本100元。）二是推廣矮密早栽培技術、膜下滴灌技術，提高棉花單產水平。“十一五”前4年，全區棉花單產比1995年增長26%以上，2009年已達到119公斤，比1995年增長33%，高于全國其它地區平均單產35公斤。其中，兵團平均單產達到155公斤，喀什地區采用膜下滴灌技術，棉花最高單產可達到200公斤。

——轉變生產方式。一是推廣節水灌溉技術，棉田高效節水示范面積達到225萬畝，棉田年節水15.8億立方米，有效地促進了水資源的合理調配和水肥的科學合理配置，從而推動了全區農業高效節水進程。二是推廣機械化采棉技術，“九五”期末兵團推廣機采棉技術，現已在40個團場應用。形成了機械制造維修、育種、化學脫葉、機收與加工相互配套的技術體系，改擴建81條機采棉清理加工生產線。日前機采棉面積達到174萬畝，機收率已達23%，大大降低勞動強度，提高了勞動生產率，降低了生產成本。

――提高了棉花初加工和儲運能力。一是軋花能力大幅度提高。1995年全區軋花能力93萬噸，現已達到450萬噸，增長了4倍多，滿足原棉生產需要。二是通過軋花企業技術改造，推進棉花質量檢驗體制改革。全區858家軋花企業中90%以上完成了生產線更新改造，并更換加工企業的棉花打包設備，將原來的85公斤棉包包型改為227公斤的國際通用包型，方便儀器檢驗，降低加工成本，加工質量和效率明顯提高。新改擴建棉花纖維公證檢驗機構，棉花纖維能力達到270多萬噸，提高了棉花纖維檢驗的權威性和公信度，2009年全區70%棉花進行了公證檢驗。三是棉花儲備能力明顯增強。區內已建成棉花中轉庫13個和12萬平方米的庫房，儲備能力由1995年的10.4萬噸提高至96萬噸，已占全區棉花產量的38%。解決了棉花運距長，中轉多，大量棉花露天存放，霉爛降質，損失大等問題。現南疆已形成了沿巴楚、阿克蘇、庫爾勒、吐魯番的棉花運輸走廊，年中轉儲運棉花近200萬噸。

――促進了棉紡業能力發展。棉花產量的快速增長，吸引了內地企業來疆落戶，帶動了區內棉紡能力的發展。2000年以后，新疆棉紡織業發展較快，規模以上棉紡織企業達到89家，紡紗能力約400萬錠，紡紗產能居西部12省（區）之首，年產棉紗近40萬噸。由于新疆棉花品質好、品級高，全區平均紗支達到36支，比全國平均紗支水平高4支。隨著香港溢達、浙江雅戈爾、天盛等20家知名紡織企業落戶新疆，帶動了當地棉紡工業技術裝備水平和產品質量的提升，雅戈爾公司紡紗支數已達到80支，雅戈爾純棉300支單紗的溢達公司中350支純棉精梳賽絡紡已達國內先進水平。

經過15年的努力，棉花已經成為新疆經濟的重要支柱產業。原棉產值達到300億元，占全疆種植業產值的65%和農林牧漁業總產值1/3；棉花收入占全區農民收入的35%，占南疆主產區農民收入的60%；棉花加工產值占全疆工業產值的60-80%；全疆15%的財政收入、產棉縣50%的財政收入來自棉花及其相關產業。新疆棉花基地在促進新疆經濟發展、農業增效和農民增收中發揮了重要作用。

二、當前面臨的問題

在充分肯定新疆棉花基地建設成就的同時，我們也要清醒地看到，隨著經濟的發展，市場環境的變化，農村經濟結構的調整，以及國家農產品扶持政策的取向，給新疆棉花產業帶來的問題。

（一）、棉花收益不穩，影響植棉生產積極性。“九五”期間，植棉收入高是新疆棉花生產快速發展的主要動因。近年，隨著植棉成本的上升、國家對糧食生產的扶持力度加大以及林果業的發展，棉花的比較效益逐漸下降。從生產成本看，2009年全區畝均棉花生產成本為960元比2003年增長了80%，其中人工成本由180元，增至460元，增加了1.5倍，籽棉拾花費用0.5元升至1.2—1.5元/公斤，占總成本35%。新疆兵團由于大面積使用地膜、滴灌及機械作業，植棉物化成本已達900元/畝，為2001年的2.5倍。從現金收益看，2004-2005年棉花現金收益約600元，2007年為929元，2008年降至555元，不及5年前的收益，年際間收益相差約400元（詳見附表）。同期，小麥現金收益穩步上升，由280元升至508元，增加228元。2009年度，雖然棉花每畝現金收益高于小麥360元，但由于棉花用工比種糧多50%，且勞動強度大，扣除用工和土地成本后，純利潤每畝350元左右，與小麥相當。加上小麥實行最低收購價，國家敞開收購，且庫存充分，國家調控力強，地方政府對此無后顧之憂；而棉花價格完全開放，雖有臨時儲備措施，但棉花產業鏈長，與國際市場價格關聯度高，進口量大，國家對其調控能力遠不及小麥，市場風險大，地方政府對此心存疑慮。2009年，區內出現擴麥壓棉趨勢，棉花面積比上年減少400萬畝。南疆棉田里種果樹已很普遍，林果每畝現金收益為2500-2800元，即使按照棉花最高現金收益900多元，也僅是林果收益的1/3。2009/10年全球棉花減產，在棉價飆升的情況下，農民積極性仍有限，面積僅與上年持平。面積是產量的基礎，面積的減少將影響到棉花生產的基礎。

此外，由于棉花收購環節執行標準不嚴格，種植者利益得不到保證。目前，除兵團團場因棉花交售量大，明確提出按馬克隆值指標加價外，對一般生產者而言該項指標形同虛設，棉花優質不能優價，而棉花購銷企業向紡織企業售棉時可以以此加價，棉農利益存在隱性流失。

（二）、品種研發滯后，影響棉花核心競爭力。“九五”期間，新疆棉花以絨長、色白、均勻度好、“三絲”少著稱，新陸早5、6、8號和中棉12、19號等品種，在提高單產、改善品質方面起到了決定性作用。但“十五”以來在品種研發上滯后，主打品種不突出，雖然選育出一些豐產性較好的新品種，但在適應性、抗逆抗病性方面沒有突破，品質方面也不敵以色列棉花，長絨棉在品質上與埃及棉花差距更大。北疆棉花品種以兵團農墾科學院為主導，品種與積溫配合較好，棉花成熟度好；南疆在品種上遜于北疆，品種與光溫配匹問題沒有得到根本解決，加上近年氣候變化大，棉花的成熟度不穩定。南疆棉花運距長，如不以質量取勝，就沒有競爭優勢。這也是新疆棉花雖調出量大，但在價格上沒有話語權的原因之一。

（三）、原棉優勢未形成棉紡優勢。一是棉花加工產業鏈短，初級產品多。新疆棉花產量占全國的40%，紡織規模占全國的6%，居西部12省之首；而棉紗產量僅占全國的1.5%，2009年新疆紡織工業銷售收入僅占到全國紡織工業收入的0. 5%，產能和效益不匹配。多數企業以生產初級產品為主，其產值占全疆紡織工業產值的80%，二是企業生產成本高。雖然工人月工資低于內地同行業30%，但由于工人技術水平較低，區內紡織萬錠用工達120人，高于全國平均水平20%以上，新疆第二大產棉區喀什由于電力嚴重不足，電價高于北疆石河子市60%，加上遠離消費市場，總體運營成本高。2009年全區規模以上棉紡織企業平均利潤率僅1.05%，低于全國平均水平3個百分點。

（四）、政策扶持力度仍顯不足。15年來國家對新疆棉花基地給予很大支持，除生產基地建設投資外，還給予良種、保險保費、出疆棉花及棉紗等制品運費等財政補貼政策。但是在近年國家不斷加大糧食生產扶持政策力度、糧棉比價發生變化、棉花比較效益下降的形勢下，上述扶持政策就顯得力度不夠。體現為“一少”、“一高”、“一低”。“一少”即生產補貼性收入少。《農產品成本收益資料》顯示，新疆棉花畝均補貼性收入僅為6.78元，為全國平均水平（15元）的45%，為河南、江蘇省（33元）的20%。“一高”即紡織企業稅負偏高。主要是棉花、化纖兩種原料比例不同造成的企業進銷項稅率差，導致區內棉紡業增值稅稅負水平高于內地，2009年棉紡織企業應交增值稅稅負3.3%，高于全國紡織行業1.1個百分點。“一低”是運費補貼相對偏低。新疆棉花的出疆補貼統一為400元，與實際運費仍有差距。

三、新疆棉花基地的戰略地位

新疆地處西域，面積占我國國土的1/6，在我國具有重要的戰略地位。今年中央新疆工作座談會，明確提出在推進新疆跨越式發展中，要注重培育優勢產業，增加地方造血機能。棉花是新疆的支柱產業和農民收入的重要來源，在新疆經濟發展中占有舉足輕重的地位，鞏固棉花基地建設成果、發展棉花產業有利于增強新疆自我發展能力，有利于增強民族地區造血機能有利于推進新疆跨越式發展。同時，新疆棉花基地對于保障我國產業安全、優化種植業布局、促進南疆社會穩定也具有重要的戰略意義。

從保障產業安全看：紡織工業是我國國民經濟的傳統支柱產業和重要的民生產業，也是我國在國際競爭中優勢明顯的產業。“九五”期間，新疆棉花基地建設的主要目標，是保證國內用棉需求。加入WTO后，取消紡織品出口配額，為我國紡織企業出口提供了巨大的市場空間，出口速度以2位數增長，目前我國纖維加工量已占世界的48%。近年石油價格帶動化纖價格上漲，促使紡織企業提高用棉比例，棉紡業中棉花和化纖的比例已達到1：1。隨著全球經濟的復蘇，紡織品需求上升，國內棉花需求還將保持增長態勢。2004－2006年，我國棉花年進口由不足200萬噸增至364萬噸，進口依存度由28%上升至38%，2006年后由于新疆棉花增產較多，進口量才逐漸下降，進口依存度降至20%以下。由此可見，假如沒有新疆棉花的支撐，我國對國際棉花市場的依存度將超過50%以上，棉花產業將重蹈大豆、油脂產業的覆轍。　

從農業生產格局看，新疆區在棉花生產中的作用不可替代，而且權重越來越大。近年冀魯豫、長江流域地區城鎮化工業化速度加快，城市、工業與農業爭地，農業內部糧棉油三大作物爭地，用地矛盾十分尖銳。加之上述地區農民打工、就業機會多，糧食作物機械化水平高、省工省力，以及抗蟲棉產生新的蟲害增加農藥成本等因素，穩定棉花面積已經十分困難。而新疆區內棉花與糧油等大宗作物爭地矛盾不突出，發展潛力大，今后在全國棉花生產中的地位將更加突出。此外，新疆作為全國唯一的長絨棉產地，隨著棉紡品的產品升級，長絨棉需求增加，其作用更是無可替代。

從維持社會穩定的角度看，南疆經濟發展滯后，就業機會較少，勞動力充裕，少數民族青年勞動力到沿海打工更面臨語言、生活習慣上的不便以及婚姻等現實問題。南疆棉花產量占全區產量的70%，原料充足，發展當地的棉紡業能夠創造更多就業機會，就地消耗原棉，是最現實的產業和就業渠道，也是帶動當地農民增加收入的最好途徑。

四、促進新疆棉花產業發展的建議

（一）、加大新疆棉花產業的支持力度。在科學合理制定新疆棉花基地“十二五”發展規劃，明確發展目標、布局、工作任務、重點項目的前提下，加大基礎設施、生產基地和產業發展等方面的資金支持力度。在基礎設施方面，在兼顧地方與兵團利益、兼顧上下游產業關系、兼顧水資源開發與生態環境保護的基礎上，抓緊開工一批“卡脖子”工程，突破南疆水電瓶頸制約，為下一步延長棉花產業鏈創造條件；在基地建設方面，要加強棉花良種研發、高產栽培、節水技術等科研設施投入，改善科研條件；加大中低產田改造，支持棉區發展節水灌溉，完善棉田灌溉渠系；在產業發展方面，結合《紡織工業調整和振興規劃》，明確新疆紡織業發展定位，加大國家技術改造專項資金對新疆紡織工業技術進步的支持力度，建設優質棉紗、棉布、棉紡織品基地。在財政補貼政策，鑒于新疆在我國棉花生產中的特殊地位，建議比照東北糧食政策，給予新疆棉花產業區域性的扶持政策。要擴大財政對棉花產銷的補貼力度，將新疆棉花生產納入農資綜合補貼范圍，按棉花面積核定補貼額度；對外運棉花，按照不同產地運距制定差別運費補貼標準。

（二）、盡快建立新疆棉花收儲的長效機制。新疆棉花產量大又遠離銷區，受運輸瓶頸制約，新棉集中上市時“賣難”、“運難”問題多年未得到解決。建議參照《關于扶持家禽業發展若干意見》和《防止生豬價格過度下跌調控預案》，研究制定新疆棉花購銷儲運調控預案，改變現行的每年新疆棉花政策一事一議的做法，逐步建立新疆棉花購銷儲運的常態化調控機制，在尊重市場規律、充分發揮市場機制作用的基礎上，調節市場供求，引導市場預期，防止棉花生產和價格大幅波動，增強政策時效性，穩定棉花生產預期，解除新疆發展棉花生產的后顧之憂。調控預案要在避免過多干預市場價格和兼顧棉農合理收益的基礎上，制定預警指標體系和相關價格政策，保護和調動農民種棉積極性。鑒于新疆地理位置相對封閉，棉花占全國比重大，其他省（區）無法攀比，建議在新疆試行以目標價格為核心的反周期補貼制度，當市場價格低于目標價格時，將價差直接補貼給棉農，既體現了政府干預，又保證了棉農收益，又不影響紡織出口競爭力。

（三）、加強品種研發和栽培技術研究，提高新疆棉花核心競爭力。良種是棉花生產上的重要環節。提高棉花核心競爭力，關鍵要培育突破性的品種，真正打造新疆棉花品牌。要充分挖掘軍棉系列抗枯萎病的品種資源優勢，在棉花抗病品種上有所突破；選擇有潛力的早熟品種資源，將豐產性與生長周期匹配，解決南疆棉花生長期長問題。要加快現有棉花品種的篩選，加快品種資源組成和南繁現代育種，解決品種多亂雜問題。要加強長絨棉開發，縮短與埃及棉的差距，以適應高端產品的原料需要。良種需要良法，要加強配套栽培技術研究，根據品種特點，充分研究的栽培特性，挖掘現有主打品種的增產潛力。

（四）、發揮兵團在技術、裝備示范帶動作用，打造現代棉花產業。從土地資源看，新疆地廣人稀，戶均占有耕地資源多，具備推進規模化種植的條件；從生產方式看，新疆兵團在良種培育、技術服務體系、以及加工經營等方面都獨具優勢，絲毫不遜于黑龍江農墾。因此，兵團要積極發揮在節水灌溉、推進農業機械化方面的表率作用，把推廣農業高效節水技術、旱作節水技術作為轉變傳統生產方式、推進現代農業的抓手，實現節本增效；把推進機采棉技術作為加快規模化集約化經營和社會化服務的重要環節，加強規范化、標準化生產技術研究，形成新疆特有的模式，挖掘技術增產潛力；嚴格執行國家收購標準，實現產品優質優價，逐步形成棉花經銷企業與棉農的利益共同體，構建現代產銷模式。在不斷提高自身生產能力的同時，增強對周邊農村的輻射帶動能力，真正成為新疆現代棉花產業的排頭兵，打造現代棉花產業，使全區棉花生產再上一個新臺階。

（五）、循序漸進發展新疆棉紡業。新疆原棉出疆，體積大，車廂的裝載率僅為71%，單位運量價值低于棉紗，因此應積極發展下游產業，將原棉出疆逐漸轉為棉紗及相關制品出疆。要針對遠離消費市場，信息相對滯后，基礎設施較差、水電供給不足，勞動力素質相對較低的實際情況，循序漸進地推進區內棉紡業有序發展。北疆基礎設施條件好，運輸方便，市場信息相對充分，有加快發展的條件，可吸引內地大企業集團將其產業鏈一端移入新疆發展，構建跨區域上下游緊密聯系、協同發展的產業鏈。南疆基礎設施條件差，遠離消費市場，信息相對滯后，勞動力素質相對較低。因此，南疆要抓住各省援疆的有利時機，積極改善南疆基礎設施，加強工人職業技能和農村青年勞動力就業培訓，為今后延長棉花產業鏈創造條件。把新疆建成依托內地、面向中亞的紡織品服裝出口加工基地，發展自有名牌。

新疆棉花基地取得的成就，與國家的支持密不可分，更是新疆各族干部辛勤工作、農業科技人員艱苦努力、產棉區廣大農民群眾埋頭苦干，用智慧和汗水澆灌的豐碩成果。今后，鞏固和發展新疆棉花基地，提升新疆棉花產業競爭力的任務還非常艱巨，任重而道遠，需要各方面付出更多的努力。國家發改委農經司副司長 方言

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