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2011年02月14日09:28 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

城市化要循序漸進

●我國200多個地級市中有183個正在規劃建設“國際大都市”

城市化進程中的躍進化現象，有兩個明顯特征，一是土地的城市化快于人口的城市化，二是經營城市的沖動超越經濟發展規律。

曾業松表示，城市建設屬于公共產品范疇，過分依賴土地出讓金存在巨大風險。數據顯示，“十一五”期間，全國土地出讓每年平均達到660萬畝，這對有限的土地資源提出了嚴峻的挑戰。

目前，過度依賴土地出讓金償還地方債務的風險在積聚，一旦土地出讓金大幅下降，地方債務很難償付。審計署審計長劉家義近日披露，通過審計調查18個省、16個市和36個縣本級，截至2009年底，這些地方的政府性債務余額高達2.79萬億元。

城市化追求超過現實需要，城市化就失去了其本來對經濟社會發展的促進作用，就可能變形或者變異成過度的城市化。

向春玲分析了這種“大躍進”的表現。表現之一，就是盲目地發展城市，不考慮資源環境的承載能力。表現之二，就是重發展輕污染治理，付出了嚴重的環境代價。表現之三，就是不切實際，貪大求洋。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調查推選結果顯示，有655個城市正計劃“走向世界”，200多個地級市中有183個正在規劃建設“國際大都市”。

城市的核心是“市”，城市化的核心是“市場化”。陳厚義說，目前的城市化依然強調政府去“抓”，而沒有真正依靠市場來“育”。中國的城市化既要政府推動又要市場推動，降低城市發展的非市場成本。這是中國城市化進程中尤其要注意的問題。

南京大學公共管理學院張鴻雁教授分析，未來10—25年是中國城市社會面臨的社會整體變遷期，這期間，中國將有5億—6億的農業人口轉化為城市人口，這將是人類歷史上規模最大的社會與地理變遷之一。這一變遷將對中國經濟社會的全面發展起到不可估量的推動作用，但城市可持續發展、農民流動、土地合理利用、區域整合、社會階層變遷、社會公平等問題，將隨著城市化的深化，呈現出由小到大，由隱性到顯性，由局部到區域發展的態勢，而各級政府對相關問題的研究和準備并不充分。

一方面是城市化的美好前景，一方面是城市化進程中的“城市病”，城市化之路究竟在哪里？就在尊重城市化規律，實現可持續發展。“十二五”規劃建議指出，完善城市化，要按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律。這正是中國城市化前進的方向。

本報記者 高云才

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