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2011年06月07日09:53 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

從制度層面保障被改革人的福利待遇

據(jù)記者了解，早在2006年，我國(guó)在廣東等地便進(jìn)行了事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)。

2007年，廣東省審議通過《廣東省事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》；2008年擬訂了《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見(征求意見稿)》，并于2009年在該省推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。這兩份文件將事業(yè)單位劃分為三類：行政類、經(jīng)營(yíng)類和公益類。

在中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江看來，事業(yè)單位分類改革的難點(diǎn)在于行政職能的界定。“有一些要并到政府序列享受公務(wù)員待遇，有一些要?jiǎng)潥w為企業(yè)。這個(gè)比較復(fù)雜，不是一下子能夠做到的。”

深圳事業(yè)單位分類改革遭遇的難題似乎驗(yàn)證了吳江的判斷。

2006年7月，《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》出臺(tái)。在深圳市改革辦的主導(dǎo)下，深圳事業(yè)單位分類改革正式啟動(dòng)。改革將事業(yè)單位“一分為三”，劃分為監(jiān)督管理類、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類和公共服務(wù)類，并與原有行政管理單位剝離，部分直接轉(zhuǎn)企。

然而，讓設(shè)計(jì)者始料未及的是：許多被列為法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)(在現(xiàn)有事業(yè)單位中推行法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，按照董事會(huì)的模式進(jìn)行運(yùn)作)的單位，通過各種各樣的關(guān)系要求取消自己的試點(diǎn)；一些被劃定為企業(yè)、不再享有財(cái)政撥款的單位開始表示異議，要求恢復(fù)其事業(yè)單位身份；在教育系統(tǒng)推進(jìn)取消行政級(jí)別、按事?lián)苜M(fèi)時(shí)，又引發(fā)了眾多教師的不滿和集體罷工……

改革之所以不能順利推進(jìn)，在業(yè)內(nèi)人士看來，實(shí)際上就是因?yàn)楦母镉|及了部分人的利益，由此引發(fā)了各種反彈，也遭到了來自各方面的阻力。

“大多數(shù)人對(duì)改革的實(shí)際內(nèi)容不了解，經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)改革的猜測(cè)、擔(dān)心、疑慮和誤解，很多人認(rèn)為‘機(jī)構(gòu)改革就意味著人員精簡(jiǎn)’，‘企業(yè)改革意味著減員增效’，所以擔(dān)心事業(yè)單位改革也就是‘?dāng)嗄堂撱^’，就是降低福利，丟掉飯碗。這大大降低了職工的改革意愿，削弱了改革的積極動(dòng)力，而變成了一種基于利益保護(hù)的阻力。” 國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析說。

相比深圳試點(diǎn)的艱難前行，佛山試點(diǎn)推進(jìn)得相對(duì)比較順利。

佛山作為廣東省事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)市，其事業(yè)單位分類改革已經(jīng)歷時(shí)三年多。根據(jù)安排，包括佛山市政府采購(gòu)中心在內(nèi)的216個(gè)市直事業(yè)單位將整合調(diào)整為170個(gè)機(jī)構(gòu)。在分類改革完成以后，除了法律法規(guī)明確規(guī)定外，佛山將不再批準(zhǔn)設(shè)立新的行政類事業(yè)單位，不再賦予現(xiàn)有事業(yè)單位新的公共事務(wù)管理職能。據(jù)悉，目前佛山的行政類事業(yè)單位改革方案已經(jīng)上報(bào)廣東省有關(guān)部門審批，佛山市編委辦要求各區(qū)在6月底前完成這項(xiàng)工作，全部改革工作有望在今年年底前完成。

現(xiàn)實(shí)的問題是，事業(yè)單位被撤銷以后，相關(guān)人員如何分流與安置，成為改革的關(guān)鍵。為此，佛山研究制定了《市直事業(yè)單位轉(zhuǎn)企及單位撤銷有關(guān)問題的處理意見》，保障被改革人員福利待遇不受影響。

“從深圳和佛山的改革經(jīng)驗(yàn)來看，不管是哪類改革，阻力和動(dòng)力的分析設(shè)計(jì)都是一個(gè)值得重視的戰(zhàn)略和策略。”針對(duì)廣東佛山分類改革試點(diǎn)往前推進(jìn)的基本經(jīng)驗(yàn)，胡仙芝向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》如此評(píng)價(jià)。

在胡仙芝看來，事業(yè)單位改革要注意從制度層面保障被改革人員的福利待遇，清晰明確改革方向，開發(fā)事業(yè)單位擴(kuò)權(quán)改革的潛在動(dòng)力，配套推進(jìn)各項(xiàng)改革；理順政事關(guān)系，凝聚事業(yè)單位內(nèi)部共識(shí)和向心力；加強(qiáng)立法，加強(qiáng)宣傳，形成有利的社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)化改革的精神動(dòng)力。“一定要善于開挖動(dòng)力，消除阻力才能保證事業(yè)單位改革的順利推進(jìn)。”

目前全國(guó)各地的分類改革仍在進(jìn)一步確定當(dāng)中。

返回頂部文章來源： 人民網(wǎng)-《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》