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2011年12月16日15:41 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

積極財(cái)政政策并不意味著政府一定要多花錢、多修路、多蓋房，也可以把錢花在改善收入分配、提高民生福利等方面，尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)減稅。

2011年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議是10年來最晚的一次，于12月12日至14日召開。但有別于往年在會后公布政策基調(diào)，今年財(cái)政部和央行已經(jīng)提前公開透露了2012年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向——“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，主基調(diào)是“穩(wěn)增長”。

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，肩負(fù)著為黨的十八大召開創(chuàng)造良好環(huán)境的重任。市場分析人士多認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會議的推遲召開，昭示著宏觀經(jīng)濟(jì)正處于復(fù)雜而微妙的關(guān)口。

“穩(wěn)增長”的提出背景是，經(jīng)濟(jì)增速放緩的趨勢今年已經(jīng)顯見。今年前三個(gè)季度我國GDP增速分別為9.7%、9.5%、9.1%，遠(yuǎn)低于去年10%以上的水平。中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員張斌認(rèn)為，如果明年政府不出臺大的經(jīng)濟(jì)刺激政策，明年的GDP增速將在8%至8.5%之間。

比較主流的判斷是，明年開始，中國經(jīng)濟(jì)將從高速增長時(shí)代進(jìn)入到中速增長時(shí)代。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松則比喻道，未來GDP和CPI的組合將由“10+2”時(shí)代進(jìn)入“8+4”時(shí)代，即8%左右的GDP增長加上4%左右的CPI增速。

GDP的“三駕馬車”中，出口和內(nèi)需明年難以寄望，投資仍會成為“穩(wěn)增長”的主角，這也是“積極財(cái)政政策”題中應(yīng)有之義。

從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上看，“積極”的財(cái)政政策具體怎么落實(shí)，需要政府轉(zhuǎn)變思路。張斌認(rèn)為，積極財(cái)政政策并不意味著政府一定要多花錢、多修路、多蓋房，也可以把錢花在改善收入分配、提高民生福利等方面。

而在財(cái)政收入方面，財(cái)政部12月11日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月，全國財(cái)政收入97309億元，同比增長26.8%，幾乎相當(dāng)于中國經(jīng)濟(jì)增長的三倍。張斌認(rèn)為，積極財(cái)政政策還應(yīng)該在收入方面強(qiáng)調(diào)減稅。

今年，制造業(yè)“缺血”和中小企業(yè)融資難是國民經(jīng)濟(jì)的兩大切膚之痛。PMI(采購經(jīng)理人指數(shù))已經(jīng)連續(xù)下滑至50%枯榮分水嶺的下方，側(cè)重于中小企業(yè)的匯豐PMI更是環(huán)比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)至47.7%，從目前趨勢看制造業(yè)的整體疲弱狀態(tài)還在延續(xù)。

12月5日起，央行下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，市場解讀為貨幣政策放松的一個(gè)信號。

張斌注意到，從數(shù)量上看，貨幣政策不見得會有大的放松，仍會“以穩(wěn)為主”。貨幣政策最主要的指標(biāo)是M2的增長，M2的變動(dòng)主要由外匯占款增量和新增貸款組成。目前M2的增長水平僅在13%左右，主要是因?yàn)橥鈪R占款少，10月份外匯占款甚至下降249億元。如果M2增長快，就意味著貸款增長快。他認(rèn)為，目前M2增長是合理的。

“央行可將更多精力放在利率和匯率的市場化改革上。”張說。

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