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2012年06月12日14:04 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

回應(yīng)民生關(guān)切尋求利益平衡

——居民階梯電價聽證會述評

推行居民階梯電價制度，是我國價格領(lǐng)域的一次重大體制機制創(chuàng)新，也是今年《政府工作報告》中明確的一項重要價格改革任務(wù)。居民電價調(diào)整關(guān)系群眾切身利益，根據(jù)《價格法》和《政府制定價格聽證辦法》的規(guī)定，應(yīng)當履行價格聽證程序。5月上旬以來，全國已有29個省份先后召開聽證會，近千名聽證參加人直接參與聽證，社會各方面廣泛關(guān)注。

從聽證會情況看，絕大多數(shù)聽證參加人贊同推行居民階梯電價制度，但對各地電價聽證方案提出了一些意見，主要集中在幾個方面：一是認為第一檔電量設(shè)置標準偏低；二是建議充分考慮家庭人口因素；三是建議適當考慮季節(jié)性因素；四是認為電量標準地區(qū)差異較大，東部沿海地區(qū)較高，中西部地區(qū)較低。此外，還涉及到電費結(jié)算周期、合表用戶提價、峰谷分時電價、低保戶和五保戶免費電量的政策落實、電力企業(yè)成本管理等方面的內(nèi)容。

各地聽證會結(jié)束后，有關(guān)部門在認真研究聽證參加人所提出的意見和建議、充分聽取民意、修改和完善實施方案的基礎(chǔ)上，就聽證參加人和群眾反映集中的問題做出了回應(yīng)。對于第一檔電量標準偏低的問題，各地普遍表示將在聽證方案基礎(chǔ)上適當調(diào)高第一檔電量標準，目前第一檔電量覆蓋率已超過80%；階梯電價制度試行一段時間后，可以根據(jù)用電增長情況適時調(diào)高電量標準。針對“一戶多口”、“幾代同堂”等家庭人口差異問題，各地表示將進一步細化方案，通過分表計量、增加第一檔電量等方式酌情解決。關(guān)于免費電量操作問題，有些地方已經(jīng)明確要按照盡可能方便老百姓的原則，通過“先征后返”或“即收即退”等方式確保低收入群體免費電量發(fā)放到位；通過設(shè)置不同季節(jié)電量標準等辦法解決季節(jié)差異問題。不同地區(qū)電量標準有所差異，主要是由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平和社會承受能力差異較大，按照80%居民基本不受影響的原則設(shè)定第一檔電量，客觀上已反映了東西部地區(qū)間的差異，隨著中西部地區(qū)的不斷發(fā)展，區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展趨于平衡，未來這個差距將逐步縮小。

我國階梯電價政策形成歷時4年，2008年開始研究，2010年形成了初步指導(dǎo)意見，并通過互聯(lián)網(wǎng)公開征求社會各方意見，共收到13484人的21794條建議。根據(jù)各方面反饋的意見，有關(guān)部門對方案做了重大修改，擴大了第一檔電量覆蓋范圍，專門為低收入群體設(shè)置了免費用電量等。今年5月以來各地又就實施方案召開聽證會，進一步聽取社會意見、完善方案。隨著聽證程序結(jié)束，居民階梯電價制度將正式進入實施階段。

綜觀這次試行居民階梯電價的決策和聽證過程，我們看到了政府回應(yīng)民生關(guān)切，尋求利益平衡的價格決策導(dǎo)向。能源資源短缺、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡和居民消費能力差異較大，可能還將長期困擾我國整個工業(yè)化、城市化進程。目前，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾交織錯綜復(fù)雜，利益訴求多元化。如何平衡好各方面的利益關(guān)系，使改革發(fā)展成果惠及廣大的城鄉(xiāng)居民，是推進價格改革必須破解的難題。這次試行居民階梯電價的決策過程，遵循公平公正公開的原則，充分了調(diào)動人民群眾參與決策、監(jiān)督?jīng)Q策過程的積極性，使各方面能夠充分表達不同的利益訴求。政策制定的過程敢于面對質(zhì)疑，樂于接受監(jiān)督，勇于聽取各種批評和不同意見，從而在最大程度上維護了價格決策的公開性、透明度。決策程序的公開、透明，廣大人民群眾的積極參與和監(jiān)督，是平衡好各方面利益關(guān)系，維護群眾知情權(quán)，從而提高政策執(zhí)行力的有效途徑。我們相信，隨著我國民主法治建設(shè)進程的不斷推進，政府價格政策將更多地回應(yīng)民生關(guān)切，平衡好各方面的利益關(guān)系。唯其如此，才能切實維護社會的和諧穩(wěn)定和公平正義。

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