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2012年08月28日10:23 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

今年4月，北京一果脯商場內，游客只能按照既定S形路線參觀購物。記者 尹亞飛 攝

旅行社拒絕履行合同，將面臨5萬元以上20萬元以下罰款、停業整頓等處罰；如果因拒絕履行合同導致旅游者滯留目的地，那么將被吊銷旅行社業務經營許可證。

昨日，全國人大常委會首次審議旅游法草案（以下簡稱草案），對于旅行社“轉包”等旅游市場“亂象”，草案制定了上述重罰措施。

不得強迫或者變相強迫購物

針對“零負團費”，草案規定旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者。針對強迫購物和另行付費，草案規定旅行社組織、接待團隊旅游不得指定購物場所，不得強迫或者變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅游項目，導游服務費用應在包價旅游合同中明示。

草案同時明確包價旅游合同內容必須包括旅游行程安排、游覽娛樂項目的具體內容和時間、自由活動時間安排、旅游費用及其交納等，旅行社不得在包價旅游合同約定之外安排收費項目或者另行收取費用。

草案未涉及門票定價問題

針對近年景區門票價格快速上漲，草案還規定，景區門票價格變動應提前6個月公布。景區應當明示另行收費的游覽項目。景區部分核心游覽項目因故不能開放或者無法提供服務的，應提前告知并相應減少收費。至于景區門票價格的制定，屬于價格法范疇，旅游法草案并未涉及。

針對旅游者維權困難，規定縣級以上人民政府應當指定或者設立統一的旅游投訴受理機構，要求受理機構及時處理或者移交相關部門處理，并告知投訴者；根據旅游糾紛中旅游者多為異地訴訟的特點，設置了特殊地域管轄制度。

■ 焦點

1 旅行社強迫購物將被停業　　

草案規定，旅行社安排旅游者在指定場所購物、強迫或者變相強迫購物、安排另行付費旅游項目的，由旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得，處5萬元以上20萬元以下罰款；初犯的并處停業整頓；再犯的吊銷旅行社業務經營許可證和相關人員的導游證、領隊證。

旅游法草案還對導游索取小費作出規定。草案指出，旅游經營者及從業人員違法索取小費的，由旅游行政主管部門沒收違法所得，對旅游經營者處1萬元以上10萬元以下罰款，對從業人員處1000元以上3萬元以下罰款，情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證。

2 旅行社違約將支付賠償金　　

草案規定，無正當理由拒履合同，應當賠償旅游者的損失，造成旅游者人身傷害、滯留目的地等嚴重后果的，還要支付旅游費用一倍以上、三倍以內懲罰性賠償金。

對于拒履合同的旅行社或導游，草案規定，由旅游行政主管部門責令改正，對旅行社處5萬元以上20萬元以下罰款、停業整頓，對導游人員處1萬元以上5萬元以下罰款、暫扣導游證1個月至3個月；造成旅游者滯留目的地的，吊銷旅行社經營許可證。

3 景區建游客流量控制制度　　

草案規定，縣級以上政府應將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定應急預案，建立旅游突發事件應對機制。突發事件發生后，當地政府及其有關部門和機構應當采取措施開展救援，并協助旅游者返回出發地或者旅游者指定的合理地點。

草案規定，景區實行旅游者流量控制制度，不得超過景區主管部門核定的最大承載量接待旅游者。旅游者可能達到或者超過最大承載量時，景區應向當地政府報告。

■ 立法背景

旅游法20年前已入立法計劃

旅游法的雛形在20多年前就已存在。據全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿介紹，旅游法是改革開放初期就啟動的一個立法項目，曾列入七屆全國人大常委會立法規劃和國務院立法計劃，但由于當時我國旅游業還處于起步階段，有關方面對立法涉及的一些重要問題認識不盡一致，這部法律草案未能提請審議。

八屆全國人大以來，社會上要求制定旅游法的呼聲進一步提高。十一屆全國人大財政經濟委員會成立后，于2009年12月牽頭組織國家發展改革委、國家旅游局等23個部門和有關專家成立旅游法起草組。

據不完全統計，目前已有60多個國家和地區制定了旅游法律。國家旅游局局長邵琪偉指出，西方旅游發達國家的旅游立法進程與旅游業發展過程是同步的。目前我國還沒有一部專門的旅游法，這與我國世界旅游大國的地位身份不匹配。（記者王姝）

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