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2012年10月15日09:58 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

摘要：昨日，央視《新聞周刊》播出《黃河大橋的“回歸”》。10月8日開始，已經(jīng)收費26年的鄭州黃河公路大橋不再收費，但實際上，這座橋1996年就還完貸款了。

一些地方政府和交通部門從自身利益出發(fā)，把收費公路作為融資平臺，將政府還貸公路隨意轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路。一方面，經(jīng)營企業(yè)從地方政府批準的高收費期限和收費標準上獲取收益，用來再投資政府指定的其他項目及彌補財政經(jīng)費等。———2008年審計署審計報告

南都訊 昨日，央視《新聞周刊》播出《黃河大橋的“回歸”》。10月8日開始，已經(jīng)收費26年的鄭州黃河公路大橋不再收費，但實際上，這座橋1996年就還完貸款了。從1996年一直到2012年，一共多收了16年錢，僅1996年到2008年就多收了14 .5億元，這些錢都哪兒去了？2008年被審計署點名批評后，收費依然故我，為何在此時又突然免費了呢？背后另有玄機嗎？

據(jù)大橋經(jīng)營方中原高速的年報顯示，河南省政府正是中原高速的實際控股人，延長收費的手法則是將“還貸性收費”悄悄變成“經(jīng)營性收費”，然后投入房產(chǎn)等其他領(lǐng)域。

鄭州黃河大橋1986年建成通車，是連接黃河南北兩岸的交通大動脈。貨車司機徐紹文說，他每天拉貨都要從這里走一趟，一天中最大的支出就是交過橋費，“一趟45元，一天一個來回就是90元，一個月下來就是2700元。”現(xiàn)在免費了，他一年就能省下3萬多元。“這3萬多要算成油錢，我燒三個月都燒不完。”

2008年初，審計署報告曾點名批評，鄭州黃河大橋在1996年已用收費還清了全部銀行貸款，違規(guī)收費達14.5億元。但大橋收費依然故我。

時隔3年，國家大力度嚴查各地路橋超期收費問題，交通部、監(jiān)察部、財政部等五部委聯(lián)手調(diào)查，要求一年時間必須解決。迫于不斷的壓力，河南省政府最終不得不發(fā)出公告，結(jié)束長達26年的鄭州黃河大橋的收費。

而中原高速的股民對于黃河大橋免費的消息卻是牢騷滿腹，因為中原高速將因此損失年營業(yè)收入的10%。因此，拿出多少財政資金來補償一家上市公司的損失，就成了河南省交通廳目前仍在研究的問題。

本不該盈利的公共設(shè)施，進入到資本市場去賺取利潤，再去建設(shè)更多的公共設(shè)施，而想要收回，還要拿出財政資金補貼，這來去之間的利弊，恐怕就讓人很難說得清楚。

追問

審計署四年前點名批評 為何能扛到現(xiàn)在？

實際上，16年前，鄭州黃河大橋就已還清全部貸款。2008年初，鄭州黃河大橋被國家審計署點名批評：“河南省鄭州黃河大橋總投資1.78億元，其中銀行貸款7100萬元，在1996年已用收費還清了全部銀行貸款，違規(guī)收費達14.5億元。”

2008年審計署報告都敲打過他們，為什么能扛到現(xiàn)在？

在中原高速最新的年報中可以看到：2011年河南交通投資股份有限公司擁有中原高速45.09%的股份，是實際控股人；而河南省人民政府又100%擁有河南交通投資股份有限公司。既是中原高速實際控股人，又是公益事業(yè)的維護者，擁有雙重身份的河南省政府，在審計署的點名批評后，并沒有取消大橋收費。

當?shù)卣贸?004年國務院公布的《收費公路管理條例》，其中規(guī)定：政府還貸公路的收費期限最長不超過20年，經(jīng)營性公路的收費期限最長不超過25年。如果按經(jīng)營性公路計算，鄭州黃河大橋轉(zhuǎn)為經(jīng)營性大橋后，還可以繼續(xù)收費不超過25年。當?shù)毓賳T曾說鄭州黃河大橋可以收費到2020年，正是以此為據(jù)。

“還貸性收費”怎樣悄悄變成“經(jīng)營性收費”的？

鄭州黃河大橋是怎樣由“還貸性收費”變成“經(jīng)營性收費”的呢？

1986年，河南省政府撥款1億多元，貸款7100萬，鄭州黃河公路大橋建成通車。十年還貸，再加四年經(jīng)營性收費，這座大橋似乎已可以回歸公共服務的本源。

但在2000年8月，河南省交通廳卻以鄭州黃河公路大橋資產(chǎn)作為家底，組建成立了河南高速公路發(fā)展有限責任公司，同年12月，該公司又以最大股東身份，入主新成立的中原高速公路股份有限公司。2003年，中原高速進入A股市場，至今仍是河南省交通行業(yè)唯一的上市公司。鄭州黃河公路大橋，就這么幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，成為了資本市場上的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

究竟是公共服務還是資本市場上的壟斷利潤，這座黃河大橋的性質(zhì)，在將近十年的時間里讓人捉摸不透。中原高速，也在自身的擴張中，逐漸涉足房地產(chǎn)等其它與交通沒有任何關(guān)系的行業(yè)。

免費之后就沒人管理了？

在鄭州黃河公路大橋免費之后，人們突然發(fā)現(xiàn)，管理好像也松下來了，嚴禁上橋的三軸以上貨車甚至超重、超限車輛在橋上旁若無人地一律暢通無阻，這場景讓人看著擔心，本來橋就老化了，這管理再松下來，危險豈不上升？

鄭州黃河大橋身世

●1986年建成通車，河南省政府撥款1億多元，貸款7100萬。

●1996年還清全部貸款。

●2000年8月，河南省交通廳以該橋資產(chǎn)作為家底，組建河南高速公路發(fā)展有限責任公司。

●2000年12月，該公司又以最大股東身份，入主新成立的中原高速公路股份有限公司。

●2003年，中原高速進入A股市場，并涉足房地產(chǎn)等非交通領(lǐng)域。現(xiàn)有兩個房地產(chǎn)公司，參股了一個信托公司、一個銀行。

專家說法

過橋費投入其他項目不合理

上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡：我看中原高速就有房地產(chǎn)公司，它有兩個房地產(chǎn)公司，它還有一個信托公司，參股了一個信托公司，參股了一個銀行。從市場上募集的這筆錢本來是應該建高速公路的，結(jié)果它把這筆錢投入到其他事業(yè)當中去了，這是不是合理？我認為是有問題的。我今天查年報還發(fā)現(xiàn)一個有意思的現(xiàn)象，它有幾個房地產(chǎn)公司是虧損的，那就相當于說把高速公路上獲得的這筆錢，投入到虧損的事業(yè)當中去，這可能更加不合理。

提供公共產(chǎn)品的企業(yè)應公開相關(guān)信息

中國公用事業(yè)專家、《公權(quán)市場》作者徐宗威：國務院有《政務公開條例》里面專門有一條，涉及到公共服務、提供公共產(chǎn)品的這些企業(yè)的經(jīng)營活動，要求公開它的相關(guān)信息，你的成本是什么？你的人工費是多少？你的維護費是多少？有利潤產(chǎn)生的時候，你的投向是什么方向，如果是用在擴大公共服務的范圍，提高公共服務的質(zhì)量，那沒問題，大家都會很贊同。問題就是可能會有一部分資金，大家很擔心是不是轉(zhuǎn)移到其他的行業(yè)。

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