官方微博 首頁(yè) > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 > 行業(yè)動(dòng)向 > 交通

2012年12月20日10:18 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》及《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》，編制鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃。本規(guī)劃明確了“十二五”鐵路行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是未來(lái)五年鐵路發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、發(fā)展回顧

“十一五”是我國(guó)鐵路發(fā)展的重要時(shí)期。五年來(lái)，鐵路部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展鐵路的決策部署，加快實(shí)施中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，鐵路建設(shè)取得重要進(jìn)展，技術(shù)創(chuàng)新取得顯著成效，客貨運(yùn)量保持快速增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)輸保障作用明顯提升。鐵路“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

路網(wǎng)建設(shè)取得新成就。“四縱四橫”為骨架的快速鐵路，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)城際鐵路開工建設(shè)，京津、武廣、鄭西、滬寧、滬杭等高速鐵路建成運(yùn)營(yíng)。青藏、包西、太中銀鐵路等建成投產(chǎn)，向莆、蘭渝、云桂、山西中南部鐵路等區(qū)際干線、煤運(yùn)通道和西部鐵路有序推進(jìn)。北京、上海、廣州等中心城市的新客站建成投產(chǎn)，形成與其他交通方式無(wú)縫銜接的綜合交通樞紐。編組站、集裝箱中心站、動(dòng)車組維修基地、大功率機(jī)車檢修基地、基礎(chǔ)設(shè)施維修基地等進(jìn)展順利。“十一五”期間，鐵路基本建設(shè)投資完成1.98萬(wàn)億元，是“十五”投資的6.3倍；新增營(yíng)業(yè)里程1.6萬(wàn)公里，復(fù)線投產(chǎn)1.1萬(wàn)公里，電氣化投產(chǎn)2.1萬(wàn)公里，分別是“十五”的2.3、3.2和3.9倍。2010年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程9.1萬(wàn)公里，其中西部地區(qū)鐵路3.6萬(wàn)公里，復(fù)線率、電化率分別由2005年的34%、27%提高到41%、47%，路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量大幅提升。

技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵領(lǐng)域跨越發(fā)展。通過(guò)京津、武廣、京滬等高速鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，掌握了高速鐵路建造和裝備制造等領(lǐng)域核心技術(shù)，初步形成了高速鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在引進(jìn)消化吸收時(shí)速200～250公里高速列車、大功率機(jī)車技術(shù)基礎(chǔ)上，自主研制生產(chǎn)并批量投入運(yùn)營(yíng)時(shí)速300～350公里的高速列車及大功率交流傳動(dòng)機(jī)車。中國(guó)鐵路在高速鐵路、高原鐵路、重載運(yùn)輸和機(jī)車車輛等方面技術(shù)創(chuàng)新取得重要突破。鐵路信息化在運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的作用更加突出。

運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)邁上新臺(tái)階。深化內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，統(tǒng)籌利用新線和既有線資源，提高運(yùn)輸效率，開拓運(yùn)輸市場(chǎng)，客貨運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)，多元經(jīng)營(yíng)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。優(yōu)化列車開行方案，創(chuàng)新售票方式，提高服務(wù)水平，旅客日發(fā)送人數(shù)連創(chuàng)新高。加強(qiáng)路網(wǎng)干線和重點(diǎn)區(qū)域貨運(yùn)組織，加快實(shí)施戰(zhàn)略裝車點(diǎn)建設(shè)、路企直通運(yùn)輸和大客戶戰(zhàn)略，日裝車能力大幅提升。大秦鐵路實(shí)現(xiàn)年運(yùn)量4億噸目標(biāo)。繁忙干線普遍開行5000～6000噸重載列車。從2005到2010年,全國(guó)鐵路旅客發(fā)送量由11.6億人增長(zhǎng)到16.8億人，增長(zhǎng)45.3%；貨物發(fā)送量由26.8億噸增長(zhǎng)到36.3億噸，增長(zhǎng)35.3%；總換算周轉(zhuǎn)量由26788億噸公里增長(zhǎng)到36406億噸公里，增長(zhǎng)35.9%。

改革開放取得新進(jìn)展。按照政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的思路，深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革。建立部省、路地合作共建機(jī)制，地方政府及其他投資人參與鐵路建設(shè)資本金投資比例超過(guò)30%。大秦鐵路公司和廣深鐵路公司發(fā)行A股融資，太原鐵路局運(yùn)輸主業(yè)資產(chǎn)整體改制上市，建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大，融資能力不斷增強(qiáng)。開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提高鐵路建設(shè)管理水平。進(jìn)一步完善鐵路局直管站段體制，開展運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整，運(yùn)力資源配置得到優(yōu)化。加快實(shí)施鐵路公檢法管理體制改革。擴(kuò)大鐵路對(duì)外交流合作，提升我國(guó)鐵路行業(yè)國(guó)際影響力。

節(jié)能減排作出新貢獻(xiàn)。按照發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建綠色交通的要求，大力發(fā)展電氣化鐵路，“十一五”末電力牽引完成工作量達(dá)到65%。廣泛采用節(jié)能減排新技術(shù)，鐵路單位能耗及污染物排放量大幅下降，提前兩年完成運(yùn)輸收入單耗下降20%、化學(xué)需氧量排放量下降10%的目標(biāo)，提前一年完成二氧化硫排放量下降10%的目標(biāo)。在鐵路規(guī)劃建設(shè)中，貫徹落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)政策，采用先進(jìn)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)，節(jié)約土地資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

精神文明建設(shè)取得新成效。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化理論武裝，扎實(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。加強(qiáng)思想政治工作和精神文明建設(shè)，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，強(qiáng)化先進(jìn)典型引領(lǐng)作用，增強(qiáng)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力。加強(qiáng)新聞宣傳工作，為鐵路發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域源頭治理工作。堅(jiān)持以人為本，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，職工生產(chǎn)生活條件不斷改善,職工收入持續(xù)提高，保持了鐵路和諧穩(wěn)定環(huán)境。

“十一五”時(shí)期，加快了鐵路現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了鐵路快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。一批快速鐵路建成投產(chǎn)，大大縮短區(qū)域時(shí)空距離，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程提供支撐。高速鐵路發(fā)展推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力并帶動(dòng)沿線旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系優(yōu)化。西部鐵路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，改善了西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)了地區(qū)自我發(fā)展能力，加快了老少邊窮地區(qū)脫貧致富和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鐵路始終堅(jiān)持把國(guó)家利益和社會(huì)利益放在第一位， 90%的運(yùn)力用于確保關(guān)系國(guó)計(jì)民生的煤炭、冶煉、石油、糧食等重點(diǎn)物資運(yùn)輸，承擔(dān)了學(xué)生、農(nóng)資等大量公益性運(yùn)輸任務(wù)，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活需要。在應(yīng)對(duì)南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，抗擊汶川、玉樹特大地震災(zāi)害以及其他應(yīng)急運(yùn)輸中發(fā)揮了骨干作用。

同時(shí)，鐵路發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還存在一定差距，面臨新的挑戰(zhàn)。一是近年來(lái)鐵路的快速發(fā)展，還未根本緩解鐵路“瓶頸”制約。科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)輸能力，有待進(jìn)一步深化投融資體制改革、加強(qiáng)建設(shè)管理、強(qiáng)化質(zhì)量安全，統(tǒng)籌路網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化，有待進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新體系和持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力。三是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，有待進(jìn)一步優(yōu)化完善路網(wǎng)布局和技術(shù)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮鐵路在綜合運(yùn)輸體系中的骨干作用。四是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展，有待進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)、提高服務(wù)水平、加強(qiáng)人才隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)等。這些都需要在“十二五”及今后鐵路發(fā)展中認(rèn)真加以研究和解決。

返回頂部文章來(lái)源： 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)