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2013年01月28日14:00 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

農業部種子管理局馬淑萍副局長介紹情況 (中國網 董德/攝)

中國網1月28日訊 （記者唐佳蕾）2011年4月，國務院印發了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，為貫徹落實《意見》要求，農業部會同有關部門起草了《全國現代農作物種業發展規劃（2012-2020年）》，并于去年的12月26日以國務院辦公廳文件正式印發。這個規劃是新中國成立以來首次對現代種業發展進行了全面規劃，規劃的制定和發布受到社會各界的廣泛關注。今天上午，農業部召開新聞發布會，介紹了規劃的有關情況。中國網現場直播

農業部種子管理局馬淑萍副局長從以下幾個方面介紹了《全國現代農作物種業發展規劃》的有關情況。

一、《規劃》編制的背景

改革開放特別是進入新世紀以來，我國種業發展取得了顯著成效，為提高農業綜合生產能力、保障農產品有效供給和促進農民增收作出了重要貢獻，特別是為實現糧食生產“九連增”發揮了重要作用。但是，我國種業市場化時間較短，尚處于發展的初級階段，與發達國家現代種業的差距依然較大，與發展現代農業的迫切要求相比仍有諸多不適應。黨中央、國務院高度重視種業發展，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出，要“做大做強現代種業”；2011年4月《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發[2011]8號，簡稱《意見》），明確要求，“按照推進現代農作物種業發展的總體要求，編制全國現代農作物種業發展規劃”。可以講，編制《規劃》是落實《意見》的重要舉措。

為貫徹落實《意見》精神，由農業部牽頭，會同國家發展改革委、財政部、科技部等16個部門，多次組織召開《規劃》編制座談會和專家論證會，針對20種農作物開展種業發展專題研究，赴甘肅、四川、海南、湖南、遼寧、河南等制種大省和用種大省調研，廣泛聽取種子企業、科研單位、地方農業主管部門意見和建議，歷時近兩年時間，編制完成了《全國現代農作物種業發展規劃（2012-2020年）》。《規劃》于2012年12月26日以國務院辦公廳文件正式印發。

二、《規劃》的主要內容

《規劃》全篇共6個部分，包括規劃背景、總體要求、重點任務、發展布局、重大工程和保障措施。根據《意見》要求，《規劃》突出體現以下5個方面。

一是，深入分析了現代種業發展面臨的緊迫形勢。《規劃》全面總結了我國農作物種業發展的主要成效、存在的主要問題，從國內和國際兩個視角，深入分析了現代農作物種業發展面臨的緊迫形勢。明確指出，我國正處在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的新階段，保障糧食安全和實現農業現代化對種業發展的要求明顯提高；同時，隨著全球經濟一體化進程的不斷加快和生物技術的迅猛發展，農作物種業國際競爭異常激烈。世界農業發展的實踐表明，沒有現代種業就沒有現代農業。未來幾年是我國現代種業發展難得的重大戰略機遇期，只有牢牢把握我國種業發展的控制權，才能牢牢把握我國農業發展的主動權。

二是，全面細化了《意見》提出的目標。《規劃》明確了種業發展的時間表。將《意見》確定的現代種業發展目標，分為2015年和2020年兩個階段。到2015年，基本實現“兩分離”，即引導和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業化育種，科研院所和高等院校與其所辦種子企業“事企脫鉤”；初步建成國家級主要糧食作物種子生產基地；前50強種子企業的市場占有率達到40%以上。到2020年，建立以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，實現“四個提高”，即主要農作物良種覆蓋率由目前的96%提高到97%以上；良種在農業增產中的貢獻率由目前的43%提高到50%以上；商品化供種率由目前的65%提高到80%以上；前50強企業的市場占有率由目前的30%提高到60%以上。

三是，分作物提出種業科研目標和重點。《規劃》明確了20種主要作物種業科研目標和重點，既包括水稻、玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等5種主要糧食作物，也包括蔬菜、棉花等15種重要經濟作物，確保了農作物種業發展的協調性。同時，要求各個作物種業開展種質資源搜集、保存、評價和利用，挖掘有重大應用價值的功能基因，培育突破性優良品種，開展種子生產、加工、檢測等關鍵技術研究，全面提升種業科研的發展水平。

四是，分區域科學布局主要農作物種子生產基地。基地布局堅持“優勢區域、企業主體、規模建設、提升能力”的原則，明確了基地類型、區域范圍和建設內容。從類型上看，既規劃建設主要糧食作物種子生產基地，同時兼顧重要經濟作物種子基地建設。從區域范圍上看，既著力加強國家級種子基地建設，同時兼顧區域級、縣（場）級基地建設，確保種子生產供應總量和結構平衡。

五是，全面統籌各類種業發展項目。現代種業發展是一個系統工程，涉及多環節、多主體、多部門。《規劃》重大工程部分，圍繞落實重點任務，全面統籌重點項目，形成種業基礎性公益性研究、商業化育種、種子生產基地建設、種業監管能力提升4大工程，構建了加快提升種業科技創新、供種保障、企業競爭和市場監管“四大能力”的政策支持體系。

三、落實《規劃》的主要措施

農業部將從4個方面全力推進規劃落實：

一是，強化合力推動。農業部將會同發改、財政、科技等部門合力推進《規劃》落實，圍繞《規劃》確定的重大任務，調整和優化種業資源，力爭實現各有關部門“各炒一盤菜，共做一桌席”，全面推進現代種業發展；中央和地方形成合力，推動各級地方政府和有關部門，結合當地的實際和特點，將《規劃》要求的各項任務和政策措施落到實處。

二是，加大種業投入。加大種業基礎性公益性研究投入，提高種質資源保存和評價能力水平；加大企業商業化育種體系投入，支持建設育種研發中心、測試體系；加大種子生產基地建設投入，提高基地規模化、標準化、機械化和集約化水平；加大種子管理能力投入，完善農作物品種試驗體系、新品種引進示范體系、種子檢測體系。

三是，支持企業發展。深入推進科企合作，加快提升企業科研育種能力。利用現代種業發展基金，加快推進企業兼并重組和資源整合。落實各項金融、稅收、保險以及人才培養等方面政策，建立支持企業發展的政策體系。

四是，強化種子管理。加強種子相關法律法規的制修訂，完善現有法律法規體系。加強國家、省、市、縣四級種子管理體系建設，強化種子管理職能。加強跨部門跨區域協作監管機制，開展打假護權專項整治行動。強化制種基地整治，開展種子門店清查，進一步規范市場秩序。充分發揮行業協會的協調、服務、維權和自律作用，推動企業誠信體系建設，樹立行業典范。

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